南平市城乡规划局 规划成果 专项规划

南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划(2017-2030)

发布时间:2018-08-14 17:58 作者: 来源:南平市城乡规划局 浏览次数: 

  

南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划(2017-2030)

一、  总则

 规划范围

东南面以斜溪为界,北面以常坑、湖尾村为界,西北面以茫荡山自然保护区为界,含部

分茫荡山省级风景名胜区范围。规划区用地总面积 310.0 平方公里。

 规划目标

至规划期末,通过进一步开发利用延平区城市地下空间,提高土地利用效率,扩大城市

空间容量,加强城市聚集作用,改善城市人居环境,优化城区交通通达性,增强城市安

全,为将来延平区初步形成立体化、多样化城市空间奠定强有力的基础。

 规划原则

(1)以人为本原则

(2)可实施性原则

(3)发展与保护相结合的原则

(4)利用地下空间环境特性的原则

(5)地上地下结合原则

(6)近远期相结合原则

 规划依据

(1)《中华人民共和国城乡规划法(2008)》

(2)《城市规划编制办法(2006)》

(3)《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)

(4)《城市地下空间开发利用管理规定(2001)》

(5)《中国城市地下空间规划编制导则(2007)》

(6)《福建省城市规划技术管理规定(2017)》

(7)《南平市城市总体规划(2017-2030)》

(8)《延平新城总体规划(2012-2030)》

(9)《南平市城市人防规划(2004-2020)》

(10)《南平市中心城市公共停车场专项规划(2013-2030)》

(11)《南平市中心城市(延平区)抗震防灾专项规划(2015-2030)》

(12)其它相关法律法规、技术规定及相关规划

二、  地下空间开发利用资源评价 地下空间适建性评价

延平区城区地下空间可供有效开发的范围进行资源适建性评价内容由四个部分组成,分

别是:适宜建设区域、引导建设区域、限制建设区域和不宜建设区域。

三、地下 空间发展目标及策略

地下空间总体发展目标

规划期内城市地下空间的开发应以管控与起步开发并重,以满足城市资源节约、环境友
好、体系建全、可持续发展为目标,构建与地上功能有机联系、开发集约高效、功能完
善合理、管理科学有效的城市地下空间体系。
重点推进静态交通、平战结合人防工程、市政公用、公共服务、环保等公共性地下空间
设施的规划建设,基本建成与城市总体规划目标相匹配的地下城体系。并以试点工程及
项目作为示范,积累经验,为远景地下空间更大规模开发奠定基础。

总体发展策略

(1)生态优先,集中式开发
以地面城市开发边界控制为基本约束,集中式开发,以引导城市中心地段地下网络化建
设为重点内容,选择场地条件较好、城市功能核心地段集中高效开发,形成基于“生态
优先”的集中式总体开发格局。
(2)强化重点,一体化开发
规划应通过地下空间途径,将分散的公共空间实现相互连通,有利于形成商业规模效应,
提升中心城区服务功能。同时,地下空间重点地区一体化建设,不仅能缓解地面交通压
力,而且能让商业收益补偿公用设施投入,保证地下通道等公用设施落实,所以其一体
化开发非常有必要性。
(3)统筹布局,复合化利用
强化地下空间的连通性、系统性或进行接口预留。加强地下分项功能设施系统整合,在
竖向协调、功能复合、建设时序等方面统筹考虑,复合高效利用地下空间资源。
(4)总体规划,分组团管控
考虑地下建设量预测与分项设施规划布局需要以分组团控制性详细规划或城市设计中
详细数据作为分析基础,规划应根据不同组团地上的发展功能,制定对应的地下空间发
展功能类型。

四、地下空间开发利用总体布局与规划引导

地下空间开发利用模式选择
(1)城市总体发展模式的增长极模式为:中心集聚——轴向生长——网络发展。
(2)延平区的空间发展模式与第二阶段的轴向生长阶段(由老城区向新区发展、再向
高铁片区发展)发展状态相一致。
   重点地区发展模式
(1)重点地区发展模式的“点——轴”发展模式为:散点——轴线——网络。
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划(2017-2030)
(2)目前,延平区尚处于点轴初步形成的发展阶段,根据点——轴渐进扩散理论,城
区地下空间将进入地下空间以轴穿点的发展阶段,形成重点开发区域,与第三阶段的发
展状况较为相似。

竖向分层

(1)分层功能布局
① 地下一层功能布局
以交通、公共服务、市政功能为主,重点开发地下商业服务设施、地下文化娱乐设施、
地下医疗卫生设施、地下公共和配建停车场、地下市政设施、地下下穿通道。
② 地下二层功能布局
以地下交通功能为主,重点以地下公共停车及地下配建停车场
③ 地下三层功能布局
规划区内地下三层功能为公用设施厂站、仓储空间等。
④ 地下三层以下功能布局
地下三层以上功能布局主要为远景时期地下空间的大规模开发作预留,如地下综合管
廊。
(2)竖向布局规划
根据相关国家、省技术规定,并结合南平的实际情况,中心城区地下空间开发利用可以
分成浅层(0~-10 米)和次浅层(-10~-30 米)。
① (0~-10 m)
主要设置公共设施管线等设施。
② (0~-20 m)
主要设置商业、文化娱乐、科研机构、轨道交通站台、人行通道、停车库等设施。
③ (-10 ~-30 m)
轨道交通的轨道、公用设施的厂站、储藏空间等。
④ (-20~-30m)
城市某些特殊需求和特殊技术的空间需要。

五、地下空间开发利用规划

地下公共管理与公共服务设施规划

(1)规划内容
地下公共管理与公共服务设施空间是城市公共活动的开放性场所,主要包括地下商业服
务设施(地下综合体、地下商业街、地下商场等)、地下文化娱乐设施、地下行政办公
设施、地下医疗卫生设施等。
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划(2017-2030)
(2)地下公共服务空间竖向控制
根据地面功能需要确定地下空间的层数,为确保安全地下公共服务空间的商业设施,原
则上为一层。根据市政管线(道路地下的公共服务空间)和树木(绿地广场下的公共服
务空间)实际情况,确定地下公共服务空间的覆土厚度和负一层(商业设施层)的地坪
标高。具体覆土厚度和标高由地下空间详细规划确定。

地下交通设施规划

(1)地下交通规划分类
根据延平区现状发展特点及《南平市城市总体规划(2017-2030)》的相关要求,延平区
地下空间主要为地下步行街、地下停车系统、地下人行过街通道。
(2)地下交通规划要点
结合延平区地面交通状况及经济发展状况,近期暂不设置地下快速道路和轨道交通,远
期预留轨道交通通道,重点考虑地下停车场及联系地下停车场环道和局部步行系统。
(3)延平区地下停车场规模
地下公共停车场主要为规划停车用地的主体部份地下化,为开放空间用地的增容开发
(结合人防工程建设)。可以结合中小学、公园、绿地、道路、广场等公共用地的地下
空间为主,并结合其他重要的交通换乘点及城市人防工程总体布局综合布置。规划区共
布置地下公共停车场 14 处。

(4)地下步行系统规划
地下步行交通具有维护地上景观、人车分流、缓和交通、全天候步行的优点,其主要形
式为地下人行过街道。
规划结合中心城区道路特点、城市空间发展结构以及主要人流集散的需求,建议规划区
共建设 10 处地下人行通道,其中延平新城 3 处,中心区 7 处。

地下公用设施规划

(1)规划思路
① 以城市道路、广场、绿地下部空间综合利用为核心,围绕城市地下市政设施布局;
② 对市政设施进行合理布局和优化配置,构筑与城市市政管线协调发展的综合管廊系
统;
③ 商务区地下空间得到合理、有效利用,形成超前性、综合性、合理性、实用性的地
下市政设施系统。
(2)地下综合管廊规划
建设地下综合管廊可结合地下道路进行布置,可以一次收容电力、电信、给水、污水等
管线。由于延平区老城道路改造已经基本完成,建议近期结合重要道路改线或新建进行
综合管廊建设试点,主要规划建设地下综合管廊 4 处,一处位于横排路,一处位于徐洋
路,一处位于滨江东路,一处为 316 国道改线。

(3)地下市政站点规划
① 地下泵站设施规划
根据《南平市城市总体规划(2017-2030)》,共规划加压泵站 33 处,其中西芹 7 处,中
心区 14 处,延平区新城 12 处。其中规划认为有条件地下化的加压泵站共有 12 处,其
中中心区 4 处、延平新城 6 处、西芹 2 处。
加压泵站可结合居住区建设,同时根据南平市山地城市特点,部分加压泵站可利用建设
时预留坑道进行设置。
② 地下污水处理厂规划
本次规划拟将延平新城污水处理厂地下化,地面空间进行绿化处理,作为社区公园。
③ 地下环卫设施规划
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划(2017-2030)
7
目前南平中心城区的垃圾转运站,均为地上式,部分已经关闭,采用垃圾直运。规划远
期老城区、延平新城、西芹片区等均逐步改造为垃圾直运处理方式,不增设地下垃圾转
运站。
④ 公共厕所
公共厕所主要在地下商业街以及地下人流较为集中的地区结合地下公共空间布置半地
下公共厕所。

地下防灾减灾 设施 规划
(1)人防工程规模预测
至 2030 年城区人防工程建筑面积约为 45 万㎡(其中已建成约 24 万)。人防工程体系满
足规模适当、布局合理、防护可靠、功能配套、平战结合的要求。
(2)人防工程规划与布局
① 医疗救护工程
2030 年前规划急救医院 3 处,总建筑面积为 10000 ㎡,主要结合县医院新建进行建设。
规划救护站 10 处,总建筑面积为 20000 ㎡。主要结合中医院和社区卫生站建设。医疗
救护工程合计建筑面积为 30000 ㎡。
② 防空专业队工程规划
防空专业队平时人数 450 人,战时扩编为 4500 人,规划抢险抢修、医疗救护、消防、
防化防疫、运输、治安、通信 7 大类,总建筑面积为 2.5 万㎡。
③ 人员掩蔽工程规划与布局
2030 年前规划人员掩蔽工程约 31.5 万㎡,主要结合居民住宅房和公共建筑建设。
④ 配套工程规划与布局
至 2030 年,规划配套工程总建筑面积为 8 万㎡。

地下物流仓储 设施规划
延平区老城区中为生产和生活服务的各类仓库应尽可能地利用现有的人防工程进行储
存,同时城市中的各类危险品、易燃、易爆物品,如油、液化气的储存和调节设施等从
提高城市抗灾能力的角度出发,也尽可能利用城市山体的地下空间进行储存。延平区城
区山地较多,早期建设较多坑道,规划可利用坑道改造为仓储设施用地。在工业区和物
流园区内,可充分利用地下空间开发地下仓储用地。

地下空间 开发与历史 文化 保护
按照《文物保护法》、《城市紫线管理办法》和其他相关保护规划,本次规划对延平区城区
文物保护单位和历史街区地下空间开发分两个层次进行保护:一是保护性开发;二是控制
性开发。
(1)保护性开发
指在坚持保护真实的历史文化遗存的同时,对国家级、省级、县级文物保护单位保护范
围和历史文化街区规划的重点保护范围内原则上不进行大规模地下空间开发,但可根据
战时和平时需要安排储藏、设备、市政管线和地下停车等地下空间开发。
(2)控制性开发
指县级文物保护单位建筑控制地段和历史文化街区传统风貌协调区范围内,根据不同的
保护类型、位置和保护范围,结合城市需求适当进行一定规模的地下空间开发,其功能
要与地面相协调。地下空间开发必须在维护街区传统格局和风貌,改善基础设施和提高
环境质量的原则上进行。在文物保护区范围内的地下空间开发利用时,必须遵守不改变
原状的原则。

六、近期建设

近期 建设期限
本次规划近期建设期限为:2017-2020 年。
近期建设 规模和重点
本次预测近期(2017-2020 年)延平区地下空间开发增量为 6 万平方米,即近期地下空
间开发规模总量为 30 万平方米,其中人防(平战结合)近期建设规模约为 5 万平方米。
规划建议近期以解决中心城区目前面临的交通问题为主,建设相应的地下停车设施、地
下过街通道、地下公共服务空间等。同时结合延平新城开发同步建设地下空间。

七、规划实施措施

坚持法制建设 ,明确 部门职权
法规建设和政策制定是地下空间开发利用过程中的重要环节,是规划实施的重要手段和
保障,在规划编制的同时应完善相关法规体系建设,从法制、机制、体制,从管理、权
属、使用、技术规范等多方面加以把握。城市地下空间开发利用应纳入规章立法计划,
明确地下空间土地使用范围,明确权属,明确开发利用管理的主管职能部门及其职责、
权力。
 坚持规划权威,指导有序开发
规划一经批准,应由政府统一组织实施,切实保障规划的指导作用。确立地下空间规划
在城市规划中的地位与作用,将地下空间的规划和管理纳入城市规划管理体系,使之成
为指导城市地下空间有序开发利用的依据。
 建立良好机制,决策重大问题
研究决策和协调涉及全局的重大事项,在“规划”或“建设”部门组建专门处理日常事务的
机构,负责信息的收集、处理与传送,规划或科研项目的委托与督察,接受各建设单位
的项目申请和组织审查,协调各方关系等工作。
 多元融资 模式, 体现综合效益
在市场经济条件下,地下空间的开发利用应建立与其相适应的经济运行模式和灵活多样
的投融资体制,同时还应结合环境效益和社会效益综合评估地下空间开发利用的价值。
保障资金投入, 强化政策扶持
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划(2017-2030)
严格执行有关地下空间开发和人防工程建设资金筹集的规定,不得随意减免。加大对人
防工程的投入力度,法律规定财政负担的工程应有计划地列入年度计划。严格把好结建
防空地下室的建设关,确保结建防空地下室以建为主,以收促建。

 

  

 

 

    

  

  

项 目 名 称: 南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
委 托 单 位: 南平市城乡 规划局
编 制 单 位:南平市城乡规划设计研究院
资质等级、编号:乙级 【闽】城规编( 082006 )
院 长:季清辉(注册规划师、高级工程师)
副 院 长:黄开恩(注册规划师、注册设备师、高级工程师)
总 规 划 师:魏国栋(注册规划师、注册建筑师、高级工程师)
审 定 人:季清辉
审 核 人:魏国栋(规划专业)
黄开恩(市政专业)
校 对 人:黄耿嘉(规划专业)
项目负责人:魏国栋
项目组成员:魏国栋 叶洪健 邱振榜 何添才
规划设计编制完成时间:8 2018 年 年 6 06  月
规划设计成果专用章
技术 审查会意见修改
序号  类

意见  修改情况
1
会议纪

规划应结合城市地面规划和城市建设,
尤其要与地下交通设施和城市重点地区
紧密结合,因地制宜确定城市地下空间
资源开发利用的发展目标和战略,做到
近远期结合,使规划具有实用性、可操
作性
(1)已在第五章节补充“地
下空间发展目标及策略”章节
(2)对地下空间需求规模进
行重新预测,加大地下交通设
施在总规模需求中的比例
2
专家意

加强与相关规划的衔接,统筹地下空间
综合利用,充实完善公共停车、人行通
道、防灾等各类地下空间设施布局
(1)在规划依据上已补充相
关规划(2)已在第六章中对
公共停车布局进行完善,增设
5 人行通道。
进一步完善地下空间规划目标和发展策
略,加强地下空间需求论证,合理确定
各类地下空间开发规模
(1)已在第五章节补充“地
下空间发展目标及策略”章节
(2)已在第四章节对地下空
间需求规模进行重新预测,加
大地下交通设施在总规模需
求中的比例
深化地下空间评估的相关内容,合理确
定地下空间区划
第四章节中已有相关内容
补充完善地下空间片区发展指引,规范
文本图件表述
在 5.4 章节中已有相关内容
3
部门意

市地震局:固定避难场所中可容纳中长
期人避震人口约 10 万人,非 10 人
已在相关章节进行修改
市商务局:建议考虑布局多处中小型商
超,在老城区东西向各布置一处大型商

老城区地下空间可利用地较
少,东西向新增较为困难,建
议以改造为主或结合新建居
住区建设,属配建地下商业。
市水利局:河道蓝线范围内的半地下空
间利用应不违反《福建省河道管理条例》
横排路沿线属于绿地中的步
行通道,不违反相关规定
市住建局:对地下市政公用设施做规划
前,应对现有的设施做排查,摸清家底,
方便管理
本次规划主要针对地下综合
管廊,已经进行摸底调查
序号  类

意见  修改情况
市交警支队:(1)地下停车需求严重不
足(2)现有地下商业服务设施应配套相
应的停车设施(3)地下人行通道规划严
重不足
(1)已经在第四章节对地下
空间需求规模进行重新预测,
加大地下交通设施在总规模
需求中的比例(2)已经在相
关章节中进行补充,还原部分
地下商业服务设施的停车功
能(3)已经在第六章中增设 5
处地下人行通道
市人防办:(1)指挥所工程、警报工程
不应在本规划中体现(2)现有人防工程
的有关数据,请到我办进一步核对(3)
新建民用建筑修建人防地下室的标准参
考 2016 版《福建省人民防空条例》
(1)已经删除相关指挥所、
警报工程内容(2)相关数据
为人防办提供(3)已经在相
关章节进行修改
区住建局:目前延平区中心城区已实行
垃圾直运,现有垃圾转运站部分已关闭,
规划中提出将以已经建的垃圾转运站逐
步改造成半地下室是否合适
已经删除中心城区垃圾转运
站相关布局
目 录
第一部分 文本
第一章 总则
第二章 地下空间开发利用资源评价与规模预测
第三章 地下空间发展目标及策略
第四章 地下空间开发利用规划
第五章 近期建设规划
第六章 规划实施措施
第二部分 图纸
01 区位图
02 土地利用规划图
03 现状人防
04 现状坑道
05 现状地下停车库和地下通道
06 现状地下商业
07 地下空间开发控制分区图
08 地下空间需求等级分区图
09公共管理与公共服务设施
10 交通设施
11 公用设施
12 防灾减灾设施
13 物流仓储设施
14-19 图则
第三部分 说明书
第一章 总则
第二章 相关规划解读
第三章 地下空间开发利用现状与存在问题
第四章 地下空间开发利用资源评价与规模预测
第五章 地下空间发展目标及策略
第六章 地下空间开发利用规划
第七章 近期建设规划
第八章 规划实施措施
第四部分 专篇
专篇一:延平区山地城市地下空间开发利用模式研究
专篇二:延平区城市地下空间开发与人防建设相结合研究
第一部分 文本
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划(2017-2030)
文本 目录
第一章 总则 ............................................................................................................................... 1
第 01 条 规划范围 ................................................................................................................ 1
第 02 条 规划目标 ................................................................................................................ 1
第 03 条 规划原则 ................................................................................................................ 1
第 04 条 规划依据 ................................................................................................................ 1
第二章 地下空间开发利用资源评价与规模预测 ........................................................................ 1
第 05 条 地下空间适建性评价 ............................................................................................. 1
第 06 条 地下空间需求规模预测 ......................................................................................... 1
第三章 地下空间发展目标及策略 .............................................................................................. 2
第 07 条 地下空间总体发展目标 ......................................................................................... 2
第 08 条 总体发展策略 ......................................................................................................... 2
第四章 地下空间开发利用总体布局与规划引导 ........................................................................ 2
第 09 条 地下空间开发利用模式选择 .................................................................................. 2
第 10 条 重点地区发展模式 ................................................................................................. 2
第 11 条 开发强度指引 ......................................................................................................... 3
第 12 条 竖向分层 ................................................................................................................ 3
第四章 地下空间开发利用规划 .................................................................................................. 3
第 13 条 地下公共管理与公共服务设施规划 ...................................................................... 3
第 14 条 地下交通设施规划 ................................................................................................. 5
第 15 条 地下公用设施规划 ................................................................................................. 6
第 16 条 地下防灾减灾设施规划 ......................................................................................... 7
第 17 条 应急防灾规划 ......................................................................................................... 7
第 18 条 平战结合规划引导 ................................................................................................. 7
第 19 条 地下物流仓储设施规划 ......................................................................................... 8
第 20 条 地下空间开发与历史文化保护 .............................................................................. 8
第 21 条 地下空间开发与生态保护 ..................................................................................... 8
第五章 近期建设规划 ................................................................................................................ 9
第 22 条 近期建设期限 ......................................................................................................... 9
第 23 条 近期建设规模和重点 ............................................................................................. 9
第 24 条 近期建设重点项目规划 ......................................................................................... 9
第六章 规划实施措施 ................................................................................................................ 9
第 25 条 坚持法制建设,明确部门职权 .............................................................................. 9
第 26 条 坚持规划权威,指导有序开发 .............................................................................. 9
第 27 条 建立良好机制,决策重大问题 .............................................................................. 9
第 28 条 多元融资模式,体现综合效益 .............................................................................. 9
第 29 条 保障资金投入,强化政策扶持 .............................................................................. 9
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划(2017-2030)
1
第一章  总则
第01 条 规划范围
东南面以斜溪为界,北面以常坑、湖尾村为界,西北面以茫荡山自然保护区为界,含部
分茫荡山省级风景名胜区范围。规划区用地总面积 310.0 平方公里。
第02 条 规划目标
至规划期末,通过进一步开发利用延平区城市地下空间,提高土地利用效率,扩大城市
空间容量,加强城市聚集作用,改善城市人居环境,优化城区交通通达性,增强城市安
全,为将来延平区初步形成立体化、多样化城市空间奠定强有力的基础。
第03 条 规划原则
(1)以人为本原则
(2)可实施性原则
(3)发展与保护相结合的原则
(4)利用地下空间环境特性的原则
(5)地上地下结合原则
(6)近远期相结合原则
第04 条 规划依据
(1)《中华人民共和国城乡规划法(2008)》
(2)《城市规划编制办法(2006)》
(3)《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)
(4)《城市地下空间开发利用管理规定(2001)》
(5)《中国城市地下空间规划编制导则(2007)》
(6)《福建省城市规划技术管理规定(2017)》
(7)《南平市城市总体规划(2017-2030)》
(8)《延平新城总体规划(2012-2030)》
(9)《南平市城市人防规划(2004-2020)》
(10)《南平市中心城市公共停车场专项规划(2013-2030)》
(11)《南平市中心城市(延平区)抗震防灾专项规划(2015-2030)》
(12)其它相关法律法规、技术规定及相关规划
第二章  地下空间开发 利用资源评价与规模预测
第05 条 地下空间适建性评价
延平区城区地下空间可供有效开发的范围进行资源适建性评价内容由四个部分组成,分
别是:适宜建设区域、引导建设区域、限制建设区域和不宜建设区域。
第06 条 地下空间需求规模预测
表 1 不同类型城市用地性质对地下空间开发需求情况一览表
用地性质  区位因素  地下空间开发动力  开发需求等级  适合开发类型
商业用地
租金、交通、
人流
扩大城市容量、交通立
体化、土地价值最大化
☆☆☆☆
结合商业、文娱、交通
枢纽等功能的地下综
合体
行政/文娱用地
交通、接近
服务对象
停车地下化、提高防护
☆☆☆  地下车库
居住用地
租金、交通、
适宜性
停车地下化、设施地下
化、改善地面环境
☆☆☆☆
地下车库、地下基础设

道路广场用地  交通、人流
停车、公共设施地下化、
改善地面环境
☆☆☆☆
结合商业、文娱、交通
等功能的地下公共服
务设施
公共绿地
市民需求、
政府规划
创造良好的城市空间环

☆☆☆
提供文体娱乐、公共交
往等功能的半地下开
敞空间
交通用地
政府规划、
城市需求
节约地面、改善环境  ☆☆☆
市政设施综合管廊
工业用地
租金、交通、
土地适应
性、劳动力、
市场、环境
保护
节约土地资源、减少工
业污染

地下仓库、需要地下环
境的特殊工业车间
仓储用地
租金、用地
要求
节约土地资源  ☆☆
地下仓库、地下物流系

市政设施用地
城市需求、
用地要求、
市政设施更新改造  ☆☆
地下市政设施、市政设
施综合管廊
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划(2017-2030)
2
用地性质  区位因素  地下空间开发动力  开发需求等级  适合开发类型
政府决策
农业用地及水域  租金  缺乏开发动力  ☆  不适合开发
表 2 地下空间需求规模预测一览表
序号  设施类型  需求规模(公顷)  备 注
1  地下公共管理与公共服务设施  51
2  地下交通设施  156  包括平战结合人防工程设施
3  地下公用设施  40
4  地下物流仓储设施  21
5  地下人防工程设施  45(不计入总量)
以结合建设为主,规模不单独计入
合计  268
第三章  地下 空间 发展目标及策略
第07 条 地下空间总体发展目标
规划期内城市地下空间的开发应以管控与起步开发并重,以满足城市资源节约、环境友
好、体系建全、可持续发展为目标,构建与地上功能有机联系、开发集约高效、功能完
善合理、管理科学有效的城市地下空间体系。
重点推进静态交通、平战结合人防工程、市政公用、公共服务、环保等公共性地下空间
设施的规划建设,基本建成与城市总体规划目标相匹配的地下城体系。并以试点工程及
项目作为示范,积累经验,为远景地下空间更大规模开发奠定基础。
第08 条 总体发展策略
(1)生态优先,集中式开发
以地面城市开发边界控制为基本约束,集中式开发,以引导城市中心地段地下网络化建
设为重点内容,选择场地条件较好、城市功能核心地段集中高效开发,形成基于“生态
优先”的集中式总体开发格局。
(2)强化重点,一体化开发
规划应通过地下空间途径,将分散的公共空间实现相互连通,有利于形成商业规模效应,
提升中心城区服务功能。同时,地下空间重点地区一体化建设,不仅能缓解地面交通压
力,而且能让商业收益补偿公用设施投入,保证地下通道等公用设施落实,所以其一体
化开发非常有必要性。
(3)统筹布局,复合化利用
强化地下空间的连通性、系统性或进行接口预留。加强地下分项功能设施系统整合,在
竖向协调、功能复合、建设时序等方面统筹考虑,复合高效利用地下空间资源。
(4)总体规划,分组团管控
考虑地下建设量预测与分项设施规划布局需要以分组团控制性详细规划或城市设计中
详细数据作为分析基础,规划应根据不同组团地上的发展功能,制定对应的地下空间发
展功能类型。
第四章  地下空间开发利用总体布局与规划引导
第09 条 地下空间开发利用模式选择
(1)城市总体发展模式的增长极模式为:中心集聚——轴向生长——网络发展。
(2)延平区的空间发展模式与第二阶段的轴向生长阶段(由老城区向新区发展、再向
高铁片区发展)发展状态相一致。
第10 条 重点地区发展模式
(1)重点地区发展模式的“点——轴”发展模式为:散点——轴线——网络。
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划(2017-2030)
3
(2)目前,延平区尚处于点轴初步形成的发展阶段,根据点——轴渐进扩散理论,城
区地下空间将进入地下空间以轴穿点的发展阶段,形成重点开发区域,与第三阶段的发
展状况较为相似。
第11 条 开发强度指引
(1)区位分级
表 3 延平区地下空间开发利用区位分级一览表
需求等级  开发区位  地下空间需求特征
需求一级区  夏道、安济
城市商业商务、行政办公及居住用地的地
下空间需求为主
需求二级区  中心区、水东、水南、罗源-文田
以城市居住、公共设施用地的地下空间需
求为主
需求三级区  西芹、陈坑-瓦口、黄墩
以研发、工业用地和居住用地的地下空间
需求为主
(2)需求分级
同一用地性质在同一需求区位,地下空间需求级别相同;同一用地性质在不同需求区位,
地下空间需求级别不同,具体原则为:地下空间需求级别随着需求区位级别的降低而逐
级降低;
同一需求区位范围内地下空间需求级别随用地性质不同原则上有所不同,具体原则为:
根据不同用地性质在主区内所表现出作用的重要性进行逐级的降级。根据以上分级原
则,对城区不同性质规划用地地下空间的需求进行级别划分。
(3)消防设施要与建设项目同步建设,完善设置消防通道、消火栓及建筑消防设施等,
严格按用电负荷等级供电,高层建筑、大型地下商场、娱乐场所等要加强自防自救能力。
第12 条 竖向分层
(1)分层功能布局
① 地下一层功能布局
以交通、公共服务、市政功能为主,重点开发地下商业服务设施、地下文化娱乐设施、
地下医疗卫生设施、地下公共和配建停车场、地下市政设施、地下下穿通道。
② 地下二层功能布局
以地下交通功能为主,重点以地下公共停车及地下配建停车场
③ 地下三层功能布局
规划区内地下三层功能为公用设施厂站、仓储空间等。
④ 地下三层以下功能布局
地下三层以上功能布局主要为远景时期地下空间的大规模开发作预留,如地下综合管
廊。
(2)竖向布局规划
根据相关国家、省技术规定,并结合南平的实际情况,中心城区地下空间开发利用可以
分成浅层(0~-10 米)和次浅层(-10~-30 米)。
① (0~-10 m)
主要设置公共设施管线等设施。
② (0~-20 m)
主要设置商业、文化娱乐、科研机构、轨道交通站台、人行通道、停车库等设施。
③ (-10 ~-30 m)
轨道交通的轨道、公用设施的厂站、储藏空间等。
④ (-20~-30m)
城市某些特殊需求和特殊技术的空间需要。
第 五 章  地下空间开发 利用 规划
第13 条 地下公共管理与公共服务设施规划
(1)规划内容
地下公共管理与公共服务设施空间是城市公共活动的开放性场所,主要包括地下商业服
务设施(地下综合体、地下商业街、地下商场等)、地下文化娱乐设施、地下行政办公
设施、地下医疗卫生设施等。
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划(2017-2030)
4
(2)地下公共服务空间竖向控制
根据地面功能需要确定地下空间的层数,为确保安全地下公共服务空间的商业设施,原
则上为一层。根据市政管线(道路地下的公共服务空间)和树木(绿地广场下的公共服
务空间)实际情况,确定地下公共服务空间的覆土厚度和负一层(商业设施层)的地坪
标高。具体覆土厚度和标高由地下空间详细规划确定。
(3)延平区规划地下公共服务空间布局
表 5 延平区城区规划地下公共管理与公共服务设施一览表
项目类别  项目名称  项目位置  项目规模  地下空间功能  规划说明  备注
地下公共
管理与公
共服务设

新 城 互 通
联 络 线 商
业综合体
新城互通联络
线附近
6 公顷  商业+停车+公
共服务设施+
仓储
出让地块时,需要
统一考虑其地下
空间的整体性开
发,不宜单独地块
编制规划
新建
延 平 新 城
体 育 馆 地
下综合体
徐洋溪旁规划
夏道体育馆、
纱 帽 山 中 小
学、专科医院
10 公顷  商业+停车+公
共服务设施
停车周边无商业
和停车配套用地
预留,结合体育馆
开发,在开发时予
以配套
新建
成 功 路 两
侧 地 下 综
合体
成功路两侧  8 公顷  商业+停车+公
共服务设施
作为延平新城主
干道,两侧开发用
地应形成统一的
地下空间规划,串
联成整体。
新建
南 平 北 站
地 下 综 合

南平北站  15.5 公顷  商业+停车  规划需考虑新出
让用地与原有地
下商业、地下停车
的联系
改造
大 家 厂 商
业中心
大家厂片区  3.5 公顷  商业+停车  作为大家厂片区
的主要商业中心
打造
新建
青 少 年 校
外 体 育 活
动中心+杨
真公园
杨真堂  2.9 公顷  停车+公共服
务设施
结合新建杨真商
场改造地下空间,
主要为青少年活
动场地
改造
项目类别  项目名称  项目位置  项目规模  地下空间功能  规划说明  备注
规划316国
道与205国
道 交 叉 口
地下商业
316 国道互通

1.5 公顷  地下批发市场

利用互通口打造
地下批发交易市
场及货物中转站
新建
新 旧 水 东
桥 之 间 地

水东桥头  0.78 公顷  地下美食街、
地下市场等商

作为半地下空间
开发,弥补周边配
套设施的不足
改造
百 老 汇 商

胜利街  0.32 公顷
地下商场  位于胜利街繁华
地段,有较好的商
业价值
现状
南 平 惠 康
大药房
区政府旁  0.05 公顷  地下商业  商业价值较高,靠
近区政府,战时可
作为地下行政办
公使用
现状
永辉超市  文体路口  0.52 公顷  地下超市  商业价值较高,建
议保留其地下商
业功能
现状
文 化 广 场
地下商业
电影院下  0.75 公顷  地下超市  商业价值高,建议
保留其地下商业
功能
现状
艾妮百货  人民路  0.53 公顷  地下商场  半地下空间,为典
型南平山地城市
地下空间利用模

现状
新 概 念 购
物广场
朝阳路口  0.67 公顷  地下商场  商业价值较高,建
议保留其地下商
业功能
现状
四 鹤 广 场
地下空间
四鹤广场  0.38 公顷  地下商业  商业价值较高,保
留其地下商业功

现状
长 富 广 场
地 下 商 业
(贝宝)
长富广场  0.35 公顷  地下商业兼地
下通道
商业价值较高,建
议保留其地下商
业功能
现状
创 世 纪 一
期(夏商超
创世纪一期  2.38 公顷  地下商业  目前已经形成依
托超市,综合培
现状
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划(2017-2030)
5
项目类别  项目名称  项目位置  项目规模  地下空间功能  规划说明  备注
市)  训、儿童娱乐、饮
食等综合性商业
空间
创 世 纪 二
期 地 下 商

创世纪二期  0.51 公顷  地下商业  已经形成酒吧、
KTV 等地下娱乐
设施
现状
长 富 大 厦
( 夏 商 超
市)
汽车站后侧  0.17 公顷  地下超市  规模不大,为社区
小型地下超市
现状
第14 条 地下 交通设施规划
(1)地下交通规划分类
根据延平区现状发展特点及《南平市城市总体规划(2017-2030)》的相关要求,延平区
地下空间主要为地下步行街、地下停车系统、地下人行过街通道。
(2)地下交通规划要点
结合延平区地面交通状况及经济发展状况,近期暂不设置地下快速道路和轨道交通,远
期预留轨道交通通道,重点考虑地下停车场及联系地下停车场环道和局部步行系统。
(3)延平区地下停车场规模
地下公共停车场主要为规划停车用地的主体部份地下化,为开放空间用地的增容开发
(结合人防工程建设)。可以结合中小学、公园、绿地、道路、广场等公共用地的地下
空间为主,并结合其他重要的交通换乘点及城市人防工程总体布局综合布置。规划区共
布置地下公共停车场 14 处。
表 6 规划地下社会公共停车场一览表
序号  停车场名称或地点  分区名称
可用面
积/㎡
泊位个数/

备注
1
安济中小学地下空

高铁站前  29760  850
利用中小学操场新建地下停
车库,作为周边停车配套
2
桥头中学、海瑞小
学地下空间
桥头村  25385  730
桥头中学与海瑞小学地下空
间需统一作为整体考虑
3
纱帽山中小学地下 徐洋溪东侧  28010  800  与夏道体育中心、专科医院
空间  等统一考虑规划方案
4
长沙商业服务中心
停车场
中心区  21950  630  现为工业用地
5
龙踞山旅游度假区
入口停车场
中心区  3000  120  现为闲置地
6 现西芹医院后侧  中心区  1500  40  现为农田
7
新亭居住小区公共
停车场
中心区  2700  80  现为闲置地
8
高铁站前广场西侧
停车场
延平新城  15000  430  现为闲置地
9
高铁站前广场东侧
停车场
延平新城  7000  200  现为闲置地
10
高铁站前商住停车

延平新城  2400  70  现为林地
11
大洲商业网点停车

延平新城  2577  70  现为低矮民用建筑
12 新广宇大厦负一层  中心区  800  20
现被挪用为家具商场,还原
其停车场职能
13 胜利小学负一楼  中心区  300  10
现被挪用于超市,还原其停
车场职能
14 西芹大墩村  中心区  1500  60  现为农田
合计  141882  4110
(4)地下步行系统规划
地下步行交通具有维护地上景观、人车分流、缓和交通、全天候步行的优点,其主要形
式为地下人行过街道。
规划结合中心城区道路特点、城市空间发展结构以及主要人流集散的需求,建议规划区
共建设 10 处地下人行通道,其中延平新城 3 处,中心区 7 处。
表 7 地下人行通道规划一览表
项目名称  项目位置  项目规模  项目类型  规划思路  备注
市地税局地下人
行通道
水南环岛  1500 ㎡  地下通道
车流量较大,且环岛为
五路口交叉,交通相当
复杂。地下通道可解决
环岛处人行与车行混
乱问题
在建
马坑路口地下人
行通道
马坑路口  800 ㎡  地下通道
车流量较大,交通压力
大, 建设地下通道后
将有利于人车分流
新建
新华路口地下人
行通道
新华路口  850 ㎡  地下通道
商业区,车流量较大,
建设后有利于人车分
新建
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划(2017-2030)
6
项目名称  项目位置  项目规模  项目类型  规划思路  备注

刑警支队地下人
行通道
600 ㎡  地下通道
新建
延平新城体育馆
地下通道
延 平 新 城 体
育馆旁
2500 ㎡  地下通道
体育馆人流密集区,建
议结合体育馆建设
新建
山后地下人行通

山后村  3500 ㎡  地下通道  滨江东路作为交通性
主干道,将山后村分割
城南北两部分,村民间
联系需穿越滨江东路
新建
海瑞路地下通道  海 瑞 路 与 成
功路交叉口
4200 ㎡  地下通道  海瑞路与成功路更多
承担交通性干道功能,
结合商业综合体建设
地下通道,避免人行穿

新建
剑洲大桥路口  剑 洲 大 桥 与
江 滨 路 交 叉

2400 ㎡  地下通道  交通较为复杂,毗邻商
业区,建议进行改扩
建,实现人车完全分离
改造
工会至前进巷坑

工 会 — 前 进

1500m  地下通道  打通该通道作为商业
步行街,远期建议打通
该通道至解放路
改造
横排路半地下空

横排路沿江  1000m  地下步行道  结合横排路城市设计
进行改造
新建
第15 条 地下公用设施规划
(1)规划思路
① 以城市道路、广场、绿地下部空间综合利用为核心,围绕城市地下市政设施布局;
② 对市政设施进行合理布局和优化配置,构筑与城市市政管线协调发展的综合管廊系
统;
③ 商务区地下空间得到合理、有效利用,形成超前性、综合性、合理性、实用性的地
下市政设施系统。
(2)地下综合管廊规划
建设地下综合管廊可结合地下道路进行布置,可以一次收容电力、电信、给水、污水等
管线。由于延平区老城道路改造已经基本完成,建议近期结合重要道路改线或新建进行
综合管廊建设试点,主要规划建设地下综合管廊 4 处,一处位于横排路,一处位于徐洋
路,一处位于滨江东路,一处为 316 国道改线。地下综合管廊的具体规划如下表:
表 8 规划综合管廊一览表
序号  名称  长度(km)  起点  终点  规划要求
1  横排路综合管廊  1.2  教师公寓  水南桥  近中期
2  徐洋路综合管廊  4.5  文田  夏道  近期
3  滨江东路综合管廊  2.5  山后  安济  近期
4  316 国道改线  2.5
规划 316 国
道与 205 国
道交叉口
新大桥桥头  近期
表 9 地下综合管廊设置要求一览表
类型  地下综合管廊
辐射形式  道路下
建设方式  城市新区、地下道路、主次干道改造等
收容管线  电力、电讯、有线电视、热力、给水等直接服务的管线
断面特点  以矩形居多,有效断面较小,施工费用较少
竖向  0~20m
时序  远期
施工维修  系统的稳定性和安全性较高
(3)地下市政站点规划
① 地下泵站设施规划
根据《南平市城市总体规划(2017-2030)》,共规划加压泵站 33 处,其中西芹 7 处,中
心区 14 处,延平区新城 12 处。其中规划认为有条件地下化的加压泵站共有 12 处,其
中中心区 4 处、延平新城 6 处、西芹 2 处。
加压泵站可结合居住区建设,同时根据南平市山地城市特点,部分加压泵站可利用建设
时预留坑道进行设置。
② 地下污水处理厂规划
本次规划拟将延平新城污水处理厂地下化,地面空间进行绿化处理,作为社区公园。
③ 地下环卫设施规划
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划(2017-2030)
7
目前南平中心城区的垃圾转运站,均为地上式,部分已经关闭,采用垃圾直运。规划远
期老城区、延平新城、西芹片区等均逐步改造为垃圾直运处理方式,不增设地下垃圾转
运站。
④ 公共厕所
公共厕所主要在地下商业街以及地下人流较为集中的地区结合地下公共空间布置半地
下公共厕所。
第16 条 地下防灾减灾 设施 规划
(1)人防工程规模预测
至 2030 年城区人防工程建筑面积约为 45 万㎡(其中已建成约 24 万)。人防工程体系满
足规模适当、布局合理、防护可靠、功能配套、平战结合的要求。
(2)人防工程规划与布局
① 医疗救护工程
2030 年前规划急救医院 3 处,总建筑面积为 10000 ㎡,主要结合县医院新建进行建设。
规划救护站 10 处,总建筑面积为 20000 ㎡。主要结合中医院和社区卫生站建设。医疗
救护工程合计建筑面积为 30000 ㎡。
② 防空专业队工程规划
防空专业队平时人数 450 人,战时扩编为 4500 人,规划抢险抢修、医疗救护、消防、
防化防疫、运输、治安、通信 7 大类,总建筑面积为 2.5 万㎡。
③ 人员掩蔽工程规划与布局
2030 年前规划人员掩蔽工程约 31.5 万㎡,主要结合居民住宅房和公共建筑建设。
④ 配套工程规划与布局
至 2030 年,规划配套工程总建筑面积为 8 万㎡。
表 10 延平城区人防工程规划总量一览表
工程类型  医疗救护工程  防空专业队工程  人员掩蔽工程  配套工程
人防规划量(万㎡)  3  1.9  31.5  8
所占比例(%)  6.67  4.22  70  17.78
第17 条 应急 防灾规划
防救灾系统主要包括三大内容,即防灾避难圈、防灾据点及防救灾动线系统。
表 11 人防工程应急防救灾规划一览表
人防工程  防灾系统  空间名称
避难场所  避难
中长期避难场所
学校、市、区级公园、医疗中心、
消防队、公安局、车站
避难临时场所
学校、居住区级公园、地区医院、
消防分队、派出所
紧急避难场所  中小学、小区公园、诊所、派出所
地下医疗救护  医疗
临时医疗场所
公园、体育场所、广场、儿童游乐
场、学校
中长期医疗场所  医疗卫生机构
地下物资储备  物资  接收场所  火车站、汽车站、市场
消防专业队  消防
指挥所  消防队
临时观哨所  学校
治安专业队  治安
指挥中心  市政府、区政府、公安部门
情报收集站  派出所
人防疏散干道  防灾动线
紧急道路  20 米以上规划道路
输送、救援道路  15 米以上规划道路
消防避难道路  8米以上规划道路
紧急避难道路  8米以下规划道路
第18 条 平战结合规划引导
在人防工程能够保证战时防护功能的前提下,平时功能的利用上应尽可能的与战时功能
接近。
表 13 人防工程平时功能利用一览表
要求类型  工程等级  功能控制  兼容平时功能  竖向设置要求  位置设置要求
医疗救护工

重点人防
工程
平战并列,二者
并重
地面医疗设施
的一部分,如病
房,化验室等
医院病房宜设置
在地下一层
宜结合地面医疗
卫生设施及居住
用地布局
专业队工程
重点人防
工程
平战并列,二者
并重
地下停车场,仓

宜设置在地下二

宜结合各行政部
门或居住区设置
人员掩蔽工

一般人防
工程
以平为主,兼顾
战时
地下商业、文娱
设施、地下停车
场、地下仓库等
地下文娱设施、
商场营业所、展
览厅、体育场所
等大量人员集中
的公用设施,宜
宜布置在地面建
筑、广场、绿地
以及宽阔的街道
下,其出入口宜
与人行地下过街
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划(2017-2030)
8
要求类型  工程等级  功能控制  兼容平时功能  竖向设置要求  位置设置要求
设置在地下一
层;一等人员掩
蔽工程宜设置在
地下二层。
道相结合
配套工程
一般人防
工程
以平为主,兼顾
战时
地下停车、地下
仓储等
宜设置在地下二

宜结合居住、公
园、仓储设施下
建设工程
地下空间兼
顾人防要求
-------
保证平时,兼顾
战时
-------  -------  -------
第19 条 地下物流仓储 设施规划
延平区老城区中为生产和生活服务的各类仓库应尽可能地利用现有的人防工程进行储
存,同时城市中的各类危险品、易燃、易爆物品,如油、液化气的储存和调节设施等从
提高城市抗灾能力的角度出发,也尽可能利用城市山体的地下空间进行储存。延平区城
区山地较多,早期建设较多坑道,规划可利用坑道改造为仓储设施用地。在工业区和物
流园区内,可充分利用地下空间开发地下仓储用地。
表 14 规划地下物流仓储设施项目一览表
项目类型  项目名称  项目位置  项目规模  规划用途  备注
地下仓储
后谷水泥
厂矿洞
后谷村  0.3 公顷
可作为战略物资
储备或地下酒窖
开发
改造
罗源-文田
物流园地
下仓储
罗源、文田  6.2 公顷
远期作为物流园
用地的配套用地
新建
陈坑瓦口
工业园地
下仓储
8.3 公顷
作为陈坑瓦口工
业园区的物流仓
储配套
新建
南平港地
下仓储
南平港  6.2 公顷
作为南平港区物
流仓储配套用
地,战时兼做人
防用地
新建
第20 条 地下空间 开发与历史 文化 保护
按照《文物保护法》、《城市紫线管理办法》和其他相关保护规划,本次规划对延平区城区
文物保护单位和历史街区地下空间开发分两个层次进行保护:一是保护性开发;二是控制
性开发。
(1)保护性开发
指在坚持保护真实的历史文化遗存的同时,对国家级、省级、县级文物保护单位保护范
围和历史文化街区规划的重点保护范围内原则上不进行大规模地下空间开发,但可根据
战时和平时需要安排储藏、设备、市政管线和地下停车等地下空间开发。
(2)控制性开发
指县级文物保护单位建筑控制地段和历史文化街区传统风貌协调区范围内,根据不同的
保护类型、位置和保护范围,结合城市需求适当进行一定规模的地下空间开发,其功能
要与地面相协调。地下空间开发必须在维护街区传统格局和风貌,改善基础设施和提高
环境质量的原则上进行。在文物保护区范围内的地下空间开发利用时,必须遵守不改变
原状的原则。
第21 条 地下空间开发与 生态保护
(1)生态分区
延平区具体生态分区可分为:大型生态区块、绿色廊道以及公园绿地。
(2)公园绿地地下开发管制规定
① 控制性开发:在地上情况严重紧缺的情况下可以考虑对其小规模适度开发利用;对于地
下文物,在没有对其有清楚了解的情况下不宜进行大规模开发利用,在湖边区域的公共绿
地,允许小规模的开发一些地下停车、地下旅游服务设施、防震设施等,不宜大面积开发
地下空间。
② 适度开发:可以适当作为地下停车场、仓储、商业、图书馆等设施,补充地面用地不足,
鼓励兼顾地下防灾设施的建设。
② 重点开发:把部分城市功能转入地下,增加城市绿化面积,改善城市生态环境;建议地
下空间以二层为主,鼓励进行多层次开发利用。
表 15 延平区公共绿地地下空间开发利用规划一览表
等级  序号  地点  位置  地下空间开发
市级公园
1
九峰山公园  水南片区

2
八仙公园  水南片区
地下防灾设施
3
玉屏山公园  水东片区
地下防灾设施
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划(2017-2030)
9
等级  序号  地点  位置  地下空间开发
4
火车站站前公园  水南片区
地下商业+地下停车
5
明翠阁公园  黄墩片区

6
江滨公园  老城核心区
地下商业
7
虎头山公园
老城核心区
地下公共服务设施、地下
防灾
8
四贤公园
新城核心区
地下公共服务设施、地下
防灾
9
徐洋溪公园
新城核心区  地下商业
区级公园  10  西塔溪公园  西芹组团  地下公共服务设施
居住区级公

11  三元公园  老城核心区
地下商业、地下公共服务
设施
12  杨真公园  老城核心区
地下商业、地下公共服务
设施、地下停车
13  大洲公园  安济片区  地下公共服务设施
第 六 章  近期 建设规划
第22 条 近期 建设期限
本次规划近期建设期限为:2017-2020 年。
第23 条 近期建设 规模和重点
本次预测近期(2017-2020 年)延平区地下空间开发增量为 6 万平方米,即近期地下空
间开发规模总量为 30 万平方米,其中人防(平战结合)近期建设规模约为 5 万平方米。
规划建议近期以解决中心城区目前面临的交通问题为主,建设相应的地下停车设施、地
下过街通道、地下公共服务空间等。同时结合延平新城开发同步建设地下空间。
第24 条 近期建设重点项目规划
表 16 近期建设重点项目一览表
类型  项目名称  项目位置  现状问题  面积
地下人行通

市地税局地下人行通

水南环岛
车流量较大,且环岛为五路
口交叉,交通相当复杂
100 ㎡
横排路沿江栈道  横排路滨河
沿滨水一侧基本被现状建筑
占满,架空部分被用作杂物
堆放等,严重影响滨江景观
2km
类型  项目名称  项目位置  现状问题  面积
工会至前进巷人防工
程地下步行街
工会-前进巷  坑道未充分利用  1500 ㎡
地下商业
南平北站地下商业  南平高铁北站
地下空间功能开发不足,各
功能区未能有效串联成整体
25000 ㎡
青少年校外体育活动
中心+杨真公园
杨真堂  地下空间使用功能不明确  29000 ㎡
地下仓储  后谷水泥厂矿洞  后谷村  利用率低且存在安全隐患  3000 ㎡
第 七 章  规划实施措施
第25 条 坚持法制建设 ,明确 部门职权
法规建设和政策制定是地下空间开发利用过程中的重要环节,是规划实施的重要手段和
保障,在规划编制的同时应完善相关法规体系建设,从法制、机制、体制,从管理、权
属、使用、技术规范等多方面加以把握。城市地下空间开发利用应纳入规章立法计划,
明确地下空间土地使用范围,明确权属,明确开发利用管理的主管职能部门及其职责、
权力。
第26 条 坚持规划权威,指导有序开发
规划一经批准,应由政府统一组织实施,切实保障规划的指导作用。确立地下空间规划
在城市规划中的地位与作用,将地下空间的规划和管理纳入城市规划管理体系,使之成
为指导城市地下空间有序开发利用的依据。
第27 条 建立良好机制,决策重大问题
研究决策和协调涉及全局的重大事项,在“规划”或“建设”部门组建专门处理日常事务的
机构,负责信息的收集、处理与传送,规划或科研项目的委托与督察,接受各建设单位
的项目申请和组织审查,协调各方关系等工作。
第28 条 多元融资 模式, 体现综合效益
在市场经济条件下,地下空间的开发利用应建立与其相适应的经济运行模式和灵活多样
的投融资体制,同时还应结合环境效益和社会效益综合评估地下空间开发利用的价值。
第29 条 保障资金投入, 强化政策扶持
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划(2017-2030)
10
严格执行有关地下空间开发和人防工程建设资金筹集的规定,不得随意减免。加大对人
防工程的投入力度,法律规定财政负担的工程应有计划地列入年度计划。严格把好结建
防空地下室的建设关,确保结建防空地下室以建为主,以收促建。
第二部分 图纸
第三部分 说明书
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
目录
第一章  总则 ................................................................................................................. 1
1.1 规划背景 ........................................................................................................................... 1
1.2 规划范围 ........................................................................................................................... 1
1.3 规划目标 ........................................................................................................................... 1
1.4 规划原则及指导思想 ........................................................................................................ 1
1.5 规划依据 ........................................................................................................................... 2
1.6 技术路线 ........................................................................................................................... 2
第二章  相关规划解读 ................................................................................................. 3
2.1 《南平市总体规划(2015-2030)》 ................................................................................ 3
2.2 《延平新城总体规划(2013-2030)》 ............................................................................ 3
2.3 《南平市中心城市(延平区)公共停车场专项规划》 ................................................ 4
2.4 《南平市城市人防规划(2004-2020)》 ........................................................................ 4
2.5 《南平市中心城市延平区抗震防灾专项规划(2015-2030)》 ..................................... 5
第三章  地下空间开发利用现状与存在问题 ............................................................. 5
3.1 延平区城区现状概况 ........................................................................................................ 5
3.2 地下空间开发利用现状 .................................................................................................... 6
3.2.1 地下公共管理与公共服务设施现状 ............................................................................. 6
3.2.2 地下交通设施现状 ......................................................................................................... 6
3.2.3 地下公用设施现状 ......................................................................................................... 7
3.2.4 地下防灾减灾设施现状 ................................................................................................. 7
3.2.5 地下物流仓储设施现状 ................................................................................................. 8
3.3 延平区地下空间开发利用存在问题与建设必要性 ........................................................ 8
第四章  地下空间开发利用资源评价与规模预测 ..................................................... 9
4.1 地下空间资源评价............................................................................................................ 9
4.2 平面控制的适建性区域的划分原则 ................................................................................ 9
4.3 地下空间需求规模预测 .................................................................................................... 9
第五章  地下空间发展目标及策略 ........................................................................... 11
5.1 地下空间发展目标.......................................................................................................... 11
5.2 地下空间开发策略.......................................................................................................... 11
5.3 地下空间开发利用模式选择 .......................................................................................... 13
5.4 开发强度指引 ................................................................................................................. 13
5.5 地下空间开发利用布局结构 .......................................................................................... 14
5.6 竖向分层 ......................................................................................................................... 14
第六章  地下空间开发利用规划 ............................................................................... 14
6.1 地下公共管理与公共服务设施规划 .............................................................................. 14
6.2 地下交通设施规划 ......................................................................................................... 16
6.3 地下公用设施规划 ......................................................................................................... 19
6.4 地下防灾减灾设施规划 ................................................................................................. 22
6.5 地下物流仓储设施规划 ................................................................................................. 24
6.6 地下空间开发与历史文化保护 ..................................................................................... 24
6.7 地下空间开发与生态保护 ............................................................................................. 25
第七章  近期建设规划 ............................................................................................... 26
7.1 近期建设期限 ................................................................................................................. 26
7.2 近期建设规模和重点 ..................................................................................................... 26
7.3 近期建设重点项目规划 ................................................................................................. 26
第八章  规划实施措施 ............................................................................................... 27
8.1 坚持法制建设,明确部门职权 ..................................................................................... 27
8.2 坚持规划权威,指导有序开发 ..................................................................................... 27
8.3 建立良好机制,决策重大问题 ..................................................................................... 27
8.4 多元融资模式,体现综合效益 ..................................................................................... 27
8.5 保障资金投入,强化政策扶持 ..................................................................................... 27
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
1
第一章 总则
1.1  规划背景
二十世纪八十年代以来我国城镇化水平得到了迅速的提高,同时伴随城市建设的快速发展,很多城市都不
同程度地出现了土地资源紧缺、道路交通拥挤、基础设施陈旧落后与容量不足、环境恶化等诸多的城市问题。
延平区的地下空间开发利用从建国开始就已经启动,主要以应对战争威胁来开发的部分防空洞(坑道)为主,
进入二十世纪 90 年代,随着改革开放的不断推进,地下空间开发也由战时为主向“平战结合”为主的模式转
变,但依然存在地下空间开发利用形式单一、开发深度不够等问题。
地下空间作为城市空间资源不可缺少的组成部分,由于在高效率容纳城市功能、集约化使用土地、建设节
约型城市等方面具有自身特有的优势和特色,地下空间资源的战略性地位日益得到重视,人们也开始意识到:
地下空间的开发利用必须从城市有机系统出发,进行统一的规划和管理,才能使之发挥出最大的综合效益,否
则很可能造成资源的紧缺和浪费。
为了指导延平区城市地下空间资源的有序开发利用,使城市地下空间的开发利用与城市保持协同发展,促
进节约型城市的建设,实现城市的可持续发展,特制订《南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规
划》。本规划在地下空间资源调查评估结论的基础上,尊重自然条件和生态环境的保护,尊重城市发展规律,
与城市发展总目标相一致,科学制订地下空间开发利用规划。
1.2  规划范围
本次规划范围与《南平市城市总体规划(2017-2030)》确定的中心城市(延平区)城市规划区范围相衔接:
东南面以斜溪为界,北面以常坑、湖尾村为界,西北面以茫荡山自然保护区为界,含部分茫荡山省级风景
名胜区范围。规划区用地总面积 310.0 平方公里。
【注:“南平市中心城市(延平区)”以下简称“延平区”。】
1.3  规划目标
至规划期末,通过进一步开发利用延平区城市地下空间,提高土地利用效率,扩大城市空间容量,加强城
市聚集作用,改善城市人居环境,优化城区交通通达性,增强城市安全,为将来延平区初步形成立体化、多样
化城市空间奠定强有力的基础。
1.4  规划原则及指导思想
1.4.1  规划原则
城市地下空间的开发利用应贯彻“统一规划、综合开发、合理利用、依法管理”的原则,坚持社会效益、
经济效益和环境效益相结合,考虑防灾和人民防空等需要。具体包括以下原则:
(1)以人为本原则
(2)可实施性原则
(3)发展与保护相结合的原则
(4)利用地下空间环境特性的原则
(5)地上地下结合原则
(6)近远期相结合原则
1.4.2  规划指导思想
为了合理规划开发利用城市地下空间资源,发挥城市的整体效益和防护功能,建设人与自然协同发展的现
代化生态城市,对延平区城市地下空间的开发利用必须坚持以下指导思想:
(1)以科学发展观为指导,以实现城市现代化和构建和谐社会为总目标,以建设资源节约型、环境友好
型城市,不断提高城市生活质量为总目的。
(2)以经过批准实施的城市总体规划、分区规划和详细规划为依据,遵守有关的国家法律、法规、标准
和技术规范。
(3)保护和改善城市的生态环境,从本市的实际情况出发,突出城市特色,科学预测城市发展的需要,
坚持因地制宜,远近兼顾,全面规划,分步实施,适时适度地开发利用地下空间,使城市地下空间的开发利用
同国家和地方的经济技术发展水平相适应。
(4)坚持城市地面、地上、地下三维空间的统筹规划,协调发展,综合利用。在节约城市用地的前提下
扩大城市空间容量,在节约水资源、能源的前提下改善城市生态环境,提高城市生活质量。同时,应充分发挥
地下空间在防护上的优势,提高城市的安全保障水平。
(5)应当注重保护城市的人文资源和历史文化,重视地下空间使用者的生理需求和心理感受,创造人性
化的,方便、宜人、安全的地下空间环境,提升地下空间的吸引力和竞争力。
(6)对城市已有的地下空间,应分别情况,采取保留、改造、整合等措施,使之融合在新的规划之中,
少数无保留价值的应加以废弃。
(7)在编制地下空间规划的同时,应完成相关的法规体系建设,从法制、机制、体制、权属、使用、管
理等方面加以把握,以保障规划的实施与管理。
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
2
(8)学习国内外先进经验,结合南平市发展实际,做到自主创新。
1.5  规划依据
(1)《中华人民共和国城乡规划法(2008)》
(2)《城市规划编制办法(2006)》
(3)《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)
(4)《城市地下空间开发利用管理规定(2001)》
(5)《中国城市地下空间规划编制导则(2007)》
(6)《福建省城市规划技术管理规定(2017)》
(7)《南平市城市总体规划(2017-2030)》
(8)《延平新城总体规划(2012-2030)》
(9)《南平市城市人防规划(2004-2020)》
(10)《南平市中心城市公共停车场专项规划(2013-2030)》
(11)《南平市中心城市(延平区)抗震防灾专项规划(2015-2030)》
(12)其它相关法律法规、技术规定及相关规划
1.6  技术路线
通过对延平区社会、经济宏观背景分析,结合对延平区城市地下空间开发利用现状的实地调研与资料收集,
进行地下空间开发容量、建设模式、发展策略等的分析研究。在此基础上,展开地下公共管理与公共服务设施
系统、地下交通设施、地下公用设施、地下防灾减灾设施、地下物流仓储设施的规划研究工作。统筹协调、综
合部署地下空间系统各组成部分。最后,进一步明确地下空间开发的重点地区,并制定相应地下空间的规划指
引,用于指导地下空间详细规划和规划管理。
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
3
第二章 相关规划解读
2.1  《南平市总体规划(2015-2030 )》
2.1.1  延平区 城市总体规划概要
目前南平市行政中心和中心城市位于市域南部的延平区,2009 年武夷新区规划建设正式提上议事日程。
2012 年 6 月,《武夷新区城市总体规划(2010—2030 年)》获福建省人民政府批复,该规划提出以建设“世界
遗产地、绿色生态城”为目标,在武夷山到建阳城区之间沿崇阳溪及其支流两侧区域合理拓展城市空间,建设
“武夷新区”。2014 年 5 月,国务院批复同意南平市部分行政区划方案,同意撤销建阳市,设立南平市建阳区,
以原建阳市行政区域为建阳区的行政区域,南平市政府驻地由延平区迁至建阳区。
(1)延平城区人口规模
该规划确定的延平区城区人口规模:至 2020 年 36 万人;至 2025 年 41 万人;至 2030 年 45 万人。
(2)延平城区建设用地规模
规划至 2030 年,延平中心城区规划建设用地规模控制在 53.43 平方公里,人均建设用地 118.7 平方米。
(3)延平城区空间结构
以闽江干流、建溪、西溪及相应交通干线为骨架,统筹考虑城市空间,优化老城区、拓展新城区,加强片
区间交通联系,构筑“三江六岸、三区三带”的组团式山水城市空间发展格局。
“三江”指闽江、西溪和建溪,三江交汇于延平中心城区核心区,三江三个延伸方向即城市的三个发展方
向,结合以茫荡山为核心的西北部背景山体,以九峰山、马头山等构成的南部背景山体和以玉屏山、狮子山等
构成的东北部背景山体,构筑延平区总体山水格局。
三区:包括老城区、延平新城和西芹组团。
三带:指 G205 城市发展带、G316 产业发展带和朱熹路城市景观带,是串联三个城市组团的主要纽带。
(4)延平城区规划片区划分
延平城区共分 10 个分区:老城区、水东片区、水南片区、黄墩片区、新城核心区、安济片区、罗源-文田
片区、陈坑-瓦口片区、西芹片区、长沙片区。
2.1.2  人防 工程规划
(1)规划目标
依据延平区为国家三类人防重点城市的标准要求,适应现代高技术局部战争的特点,结合延平区城市化进
程,以工程建设为基础,以组织指挥建设为核心,以战略目标和重要经济目标防护为重点,以通信警报建设为
手段,以平战结合为途径,以法制建设为保障,构建起完备的中心城市人防体系。以战时留城人口人均人防工
程面积不低于 1.5 平方米的标准,至规划期末建成种类齐全、布局合理、功能完善的城市人防工程体系。保证
城市战时基本功能的运转,并将战时损失减小到最低程度;建立人防救灾体系,提高城市防灾救灾能力;人防
建设与城市地下空间开发利用充分结合。
(2)人防工程规划
规划战时留城隐蔽人口占中心城区规划人口的 30%-40%,人防工程面积按 1.5 平方米/人的标准,延平中
心城区所需的人防工程面积远期约为 27 万平方米。
(3)人防疏散规划
紧急疏散采取就近就地疏散为主,并与早期疏散相结合。人口疏散以汽车运输为主。结合城市道路、抗震、
消防和人防规划,设立城市疏散通道,城市主要疏散通道包括主要单位交通道路和城市主干路,城市应急疏散
通道有效宽度不小于 7 米,两侧建筑物的倒塌宽度按照建筑高度的一半计算。
2.1.3  地下空间开发利用规划
① 地下空间利用功能
城市地下空间可用于安排地下人防设施、商业服务及文娱设施、地下停车库、地下人行设施、地下市政设
施等功能。地下空间应优先安排市政及交通基础设施,尽量将新建的停车场、仓库、雨水储留、污水处理等设
施设于地下。
② 地下空间平面布局
地下空间布局和功能应与地面空间相协调,规划中心城市地下空间系统为以城区中心为主中心、高铁站及
周边地区为副中心,各组团中心为片区中心,以地下基础设施系统为网络,形成主次分明,等级完善,功能协
调的地下空间布局体系。
③ 地下空间竖向布局
中心城区地下空间竖向上分为浅层空间(地面至地下 6 米以上)、次浅层空间(地下 6 米-15 米之间)、深
层空间(地下 15 米以下)三个层次。
小结: : 《南平市城市总体规划(2017-2030 )》 中 对 延平区 城市 总体空间结构, 城市 片区划分, 地下空间的
利用做了原则性的规定, 作为本次规划 的上位 法定 规划,本次规划中将 对其 主要内容予以 分解 和 进一步。 落实。
2.2  《延平新城总体规划(2013-2030 )》
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
4
2.1.1  延平新城 总体规划概况
延平新城总体规划范围约为 99 平方公里,规划人口远期为 28.3 万,远景人口达到 33 万人,用地规模近期
为 18.2 平方公里,远期为 40 平方公里。规划形成“一园二带六区四组团”的用地功能布局。一园指城市森林
游憩公园,二带指新城产业综合发展带、延平湖特色游憩发展带,六区指罗源物流/仓储区、文田工业区、鸠上
工业区、陈坑-瓦口产业区、炉下工业区、新城码头作业区;四组团指安济高铁经济发展组团、小鸠高教园组团、
新城中心组团、斜溪湖滨居住组团;
2.1.2  地下 空间规划 概要
人防与城市建设相结合工程应本着“平时使用方便、战时满足要求”的原则选择综合效益好、防护重要的
项目而确定。其设计与施工应符合人防工程战术与技术要求。
指挥通信及防空专业队工程的布局应尽可能靠近重要目标和交通干线,以便快速行动和集结。人员隐蔽工
程应根据人口分布就地、就近规划和建设。
独立人防工程应设两个以上的战时出入口(含连通口和应急出入口),并应朝不同的方向设置,口部有防
堵措施,而且地面应有一个相对独立的 30-50 平方米的洞口管理房,以利于防护和平时使用。
人防工程必须符合防震、防化、耐腐蚀、抗电磁脉冲及通风良好等要求,并实行经常性管理和维护。
(1)结合城市大型公共设施的建设,如机场、港口、码头、火车站、汽车站、商业中心、文化娱乐中心
等,修建平战两用防空地下室。平时作为地下候车(机、船)室、地下商场、隧道、停车场、文化娱乐等公共
设施,战时则纳入人防疏散及掩蔽系统,构成地下过街交通和掩蔽网络。
(2)新建各项城市重要工程、交通和通信枢纽、重要桥梁和仓库等的人防工事,应按国家规定、相关规
范,统一列入建设计划,一并建设。
(3)防空地下室的布置,应避开有可能受敌人袭击的重要目标。并严禁建在距易燃、易爆场所 50 米范围
内及距贮存大量有毒液体、重毒气体的贮存点 100 米范围内地区。
(4)人防工事应选择在水文地质、工程地质较好地段。
(5)充分利用市内山地、高地修坑道,争取较厚的自然防护层。
(6)为搞好战时物资供应,拟在主城区合理设置物资供应点。
(7)搞好人防工事的平战结合工作,提高人防工事利用率。
小结 : 延平 新城总体 规划 对地下空间做了原则性 规定 , 由于《南平市 总体规划 (2015-2030) ) 》 中 对延平新
城的规划范围 、 用地布局、道路系统做了一定的调整,本次规划将 汲取 其合理 部分 , 并根据 新 的 发展 需求,对
其中部分内容做 相应 的调整 , 进一步 细化 地下空间规划布局,特别是 高铁 站前 、 中心区、 文夏路 等地下空间 进
行 深入 规划 , 以促进 城市 新区 地面和地下空间建设的同步协调 。
2.3  《南平市中心城市(延平区) 公共 停车场专项规划》
2.3.1  公共停车场近中期规划
核心区近中期规划路外公共停车场共 32 处,合计 6094 个泊位。规划停车场用地面积 172828 平方米。其
中规划地下停车场为 22 处,总面积为 123700 ㎡。
中心区近中期规划路外公共停车场共 11 处,合计 1789 个泊位。规划停车场用地面积 47138 平方米。其中
规划地下停车场为 6 处,总面积为 20952 ㎡。
新兴区近中期规划路外公共停车场共 11 处,合计 3473 个泊位。规划停车场用地面积 164545 平方米。其
中规划地下停车场为 3 处,总面积为 24440 ㎡。
延平区城区近中期共规划地下公共停车场 31 处,总面积为 169092 ㎡。
2.3.2  公共 停车场远期规划
公共停车场远期共规划 9 处地下停车场,总面积为 15010 ㎡。
小结 : 停车 场专项规划对 延平区 城区范围内的公共停车场 泊位 数量、 分布做了具体的 规划,期 至远期 2030
年 ,共规划公用停车泊位 17800  个 , 本次 规划认为其 规模 预测和分布较为合理, 将 进 行充分衔接,同时按照具
体 情况 , 本次规划 主要 针对 新增部分公共服务设施 的地下 停车场 进行 布局 , 并 对 结合 居住、广场、绿地 等 其它
用地的地下停车 进行 规划布局,并提出相关 规划 要求。
2.4  《南平市 城市人防规划(2004-2020 )》
2.4.1 人防工程建设规划
南平城市在规划期间建成区面积和人口增加幅度较大,对人防工程需求量很高。按规划远期留城人口 26.55
万人估测,基本满足防护需求的人防工程总量为 35.1 万㎡左右。
2.4.2 人员掩蔽工程设施规划
规划期间共新建人防工程使用面积 191841 ㎡,其中指挥工程使用面积 5590 ㎡,人防专业队使用面积 15860
㎡,物资库及其它配套工程使用面积 8630 ㎡。(见后),其余为人员掩蔽工程,共计使用面积 110818 ㎡。新建
人防工程中,人员掩蔽工程面积约占 68.5%,加上已建成的人员掩蔽工程,规划期末共有人员掩蔽工程使用面
积 161761 ㎡。
2.4.3 人防专业队工程规划
在中心城区共修建人防专业队工程使用面积 8360 ㎡。其中,人防专业队人员掩蔽使用面积 3090 ㎡,建溪
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
5
以西部分使用面积 2520 ㎡,有 1620 ㎡,设在地下商业街工程内,900 ㎡设在地下商场内;水东、水南人员掩
蔽使用面积共 570 ㎡。人防专业队车辆掩蔽使用面积 5270 ㎡,其中建溪以西 4490 ㎡,均设在地下停车场工程
内;水东和水南车辆掩蔽使用面积共 780 ㎡。
小结:《南平市城市人防规划(2004-2020 )》对 人民 防空工程 建设、 人员 掩蔽、 人防 专业队、配套设施等
各个 方面的内容做了详细的规划, 本次规划 将与其进行充分衔接 。但 由于新版总规在规划区范围、 发展 规模、
空间 结构、 用地 布局等方面做了 较大 变动,本次规划 也将 依据 新版总规 对部分内容进行 修改。
2.5  《南平市 中心城市 延平区 抗震防灾专项规划 (2015-2030 )》
2.5.1  避难疏散 场所规划
将避震疏散场所的安排划分为三个层次:中心避震疏散场地、固定避震疏散场所和紧急避震疏散场所。
(1)南平市中心避震场所规划
南平市中心城区人口密度相对较高,中心避震场所宜选择离中心城区较近的地方,建议将玉屏山公园作为
中心避震场地。考虑到南平城市特征,延平新城将福建林业职业技术学院新校区设为副中心避震疏散场地。
(2)固定避难场所
规划固定避震场所 36 处,有效避震面积 76.2 公顷。其中短期固定疏散场所 41.6 公顷,可容纳短期避震人
口约 21 万人,中长期固定避震疏散场所 35 公顷,可容纳中长期避震人口约 10 万人。
(3)紧急避震场所规划
对于城市建成区,可选择能满足抗震要求或经过简单安全改造就能满足要求的场所作为紧急避震疏散场
所,具体可由相关主管部门统一安排,指导各区、街道完成。对于新建城区,应在分区规划、控制性规划或修
建性详细规划中按照本规划要求作出安排。各区、街道办事处及居委会共同确定本区各居民点的疏散方向和疏
散道路,原则上要求快捷、安全、不堵塞路段,能顺利达到疏散地点。
小结: : 《南平市中心城市延平区抗震防灾专项规划(2015-2030 )》对延平区 的 抗震防灾 进行了系统性规划,
本次 规划 认为其 对 避难 场所规划等方面 内容较为合理, 将 进行充分衔接,同时 将 抗震防灾避难场所与地下空间
规划结合统筹 考虑 。
第三章 地下空间开发利用现状与存在问题
3.1  延平区城区 现状 概况
3.1.1  自然 条件
(1)地形地貌
延平区地貌属于构造侵蚀剥蚀中低山丘陵区。位于武夷山脉、鹫峰山脉、戴云山脉的汇集处,峰峦叠嶂,
高、低丘陵蜿蜒伸展,构成主要的地貌形态。由于境内闽江、建溪、富屯溪及其大小支流纵横交错,造就了显
著的地貌特点:一为地表破碎、高差大的中低山和丘陵;二为小型沿河、沿江呈串珠状分布的河谷盆地,地势
表现为南北高、东西低的马鞍状。
(2)气候条件
延平区境内属中亚热带季风性气候,具有冬季短暂,夏季漫长,春早、秋迟,夏季炎热,冬无严寒,雨季
明显,潮湿多雾以及静风多等特点。由于典型的山区地形,起伏较大,气候还具有明显的垂直差异。年平均气
温 19.3℃,最高气温摄氏 42℃,最低气温摄氏-5.8℃,全年无霜期 268 天,年平均降雨量 1729mm。
(3)地质条件
① 工程地质
规划区内土体划分为五个工程地质岩组,即砂性土类岩组、粘性土类岩组、粘土类岩组、碎石土类岩组及
特殊性土类岩组;岩体划分为软弱的层状碎屑沉积岩岩组、半坚硬的层状火山岩岩组、半坚硬的块状变质岩岩
组、坚硬的块状侵入岩岩组等四类工程地质岩。
规划区内工程建筑适宜性划分为:适宜区(Ⅰ)面积 43.89km 2 ,占 43%;较适宜区(Ⅱ)面积 28.84km 2 ,占
24%;适宜性差区(Ⅲ)面积 15.08km 2 ,占 15%;生态区(Ⅳ)面积 18.39 km 2 ,占 18%。并分析了各区主要工程
地质问题、可能出现的工程病害及其预防措施。
残坡积土体工程性能一般,承载力特征值 160-220kPa,地基基本稳定,适宜作建筑物浅基或桩基持力层,
可作建筑场地回填土。地下水位埋藏较深,一般对建筑工程无影响。土层厚度变化较大,土体遇水极易软化,
人工边坡易引发滑坡、崩塌等地质灾害,需采取工程支护措施,是规划区内的主要工程地质问题。
人工填土工程性能差,承载力特征值 80-100kPa,地基不稳定,不宜作建筑物基础持力层,地下水位埋藏
深浅不一,对建筑工程影响较大。填土层厚度变化较大,土体遇水极易软化,填方区易引发地面沉降、不均匀
沉降及人工边坡滑坡、崩塌等地质灾害,需采取分层压实及工程支护措施,是本区的主要工程地质问题。
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
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图 1 延平新城(徐洋溪河流阶地)工程地质剖面图
图 2 延平新城(闽江河流阶地)工程地质剖面图
② 环境地质
Ⅰ、规划区地震基本烈度为 VI 度,地震动峰值加速度为 0.05g,地震动反应谱特征周期为 0.45s。区域地
壳稳定条件较好。
Ⅱ、规划区基岩为非碳酸盐类、硫酸盐类岩石,无产生岩溶、土洞的地质条件并由此引发的地面塌陷问题;
调查区属地质灾害发育一般区,仅有小型的滑坡、崩塌,对规划区规划建设一般不构成威胁;库区岸坡较稳定,
淤积问题较少,局部土质岸坡易产生河岸坍塌、水土流失、洪水淹没等自然灾害,需采取工程防护措施。
3.1.2  社会 经济发展情况
根据延平区统计年鉴统计,2015 年年末常住人口为 31.5 万,全年实现地区生产总值 276.14 亿元,财政收
入 10.01 亿元。延平区经济总量位于南平市前列。
3.2  地下 空间开发利用 现状
延平区的地下空间利用起步较晚,主要集中在老城区范围内,以人防工程和平战结合的地下车库为主,有
部分地下商业,到 2003 年,建成人防地下室约 5 万多平方米。2003 年以后,地下空间的开发利用开始有了较
大规模的发展,根据最新的统计资料,延平区城区现状人防工程总建筑面积 20 多万平方米,大部分为平战结
合的人防工程。
从空间分布上来看,可将延平区地下空间分为三个区域,分别是老城区(六个街道办事处)、延平新城、
西芹三大片区,其中:
(1)老城区的地下空间利用主要为地下停车,地下商业和地下通道,并已基本建成,地下空间主要以地
下一层为主。
(2)延平新城目前正在建设中,新区的地下空间建设主要结合居住小区和公共服务设施建设。目前地下
空间的利用主要为地下停车。
(3)西芹片区内的地下空间建设基本位于零散住区内的地下停车为主,还有部分人防工程。
表 3-2 延平区地下空间开发利用现状一览表
地下空间设施类型  地下空间设施规模  备注
地下公共管理与公共服务设施  12 处  主要为地下商业
地下交通设施  地下停车 34 处,地下人行通道 4 处  含地下停车和地下人行通道
地下公用设施  ---  现状无地下公用设施
地下防灾减灾设施  坑道 33 处,人防地下室 77 处
地下仓储设施  ---  现状无地下仓储设施
3.2.1  地下 公共管理与公共服务设施现状
延平区城区地下公共管理与公共服务设施现状主要为地下商业。
延平区现状大型地下商业共有 12 处,主要集中在中心区两桥以内(水东桥和水南桥),大部分地下商业兼
顾人防功能,有部分坡地地下空间(沿具有较大坡度道路建设的地下空间),如人民路艾妮百货,开发深度基
本为地下一层。
表 3.2.1 地下公共管理与公共服务设施现状一览表
序号  名称  位置
1  百老汇商场  胜利街
2  南平惠康大药房  鼓楼街延平区政府旁
3  永辉超市(体育公园)  八一路体育公园
4  文化广场地下商业(电影院下)  电影院文化广场
5  艾妮百货(人民路)  人民路与江滨路交叉口
6  新概念购物广场  胜利街
7  四鹤广场(九牧)  四鹤
8  长广场(贝宝)  南平市第一医院对面
9  创世纪一期(夏商)  马坑路创世纪 1 期
10  创世纪二期(酒吧、二期中心广场下)  马坑路创世纪 2 期
11  长富大厦(夏商超市)汽车站后侧  新建路汽车站后侧
12  南平北站站前广场  南平北站站前
3.2.2  地下 交通设施现状
延平区地下交通设施现状主要为地下停车库和地下人行通道。
现状地下停车设施,主要为居住小区和公共服务设施的配建,也有部分独立半地下停车设施,如滨江路比
硕停车场等,现状地下停车设施共有 34 处,总停车泊位为 2140 个。
地下过街人行通道共有 4 处,分别为:鼓楼街口地下通道、电影院地下通道、长富广场地下通道、水南环
岛旁地下通道。
表 3.2.2-1 地下停车设施现状一览表
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
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序号  工程名称  工程地址  泊位供应量(个)
1  大同里(往二中坡上)  金福名苑附近  31
2  四贤广场地下  四贤广场  40
3  四鹤广场  朝阳路 20 号  55
4  区政府(比硕第九)  天河巷  50
5  金通中心广场地下停车场(比硕第八)  鼓楼街  66
6  胜利大厦停车场  胜利街 198 号  24
7  荣顺大厦  进步路 108 号  60
8  创世纪停车场(国投)  马坑路  360
9  康新园  马坑路  24
10  汇福茗居  马坑支路  45
11  文星苑  文体路  30
12  时代大厦停车场  玉屏东路  20
13  联东大酒店  解放路  10
14  恒立停车场  解放路  30
15  广宇星城  三元二路  16
16  新城中心  福新路  323
17  比硕锦江停车场  工业路 4 号  100
18  大汉足浴停车场  兴达路 1 号  40
19  文艺停车场  滨江中路 571 号  20
20  解放路停车场(比硕第五)  八一路 343 号  15
21  尚德荣  解放路康源大厦  25
22  金辉大厦  滨江中路 490 号  30
23  比硕第四  滨江中路 235 号  28
24  新世纪  八一路 2 号  65
25  比硕第三  滨江中路 143 号  30
26  比硕第二  滨江中路 143 号  47
27  比硕第一  原乡镇中巴站  38
28  龙威停车场  滨江南路 159 号  55
29  省二建停车场  新建路 124  30
30  长富大厦  新建路 48 号  21
31  新建路地质队停车场  新建路 72 号  40
32  阳光嘉园第五停车场  新建路 145 号  40
33  南平北站客运中心  南平北站  185
34  南平北站地下停车场  南平北站  147
合计  2140
表 3.2.2-2 地下人行通道设施现状一览表
项目名称  项目位置  项目类型
鼓楼街口地下通道  鼓楼街口  地下通道结合部分商业
电影院地下通道  文化广场电影院旁  地下通道结合部分商业
长富广场地下通道  长富广场  地下通道结合部分商业
3.2.3  地下 公用设施现状
延平区现状地下公用设施主要为地下清洁楼,如胜利街地下清洁楼、锦江花苑地下清洁楼。
3.2.4  地下 防灾 减灾 设施现状
延平区地下防灾主要以早期建设的防空洞(坑道)为主,进入二十世纪 90 年代以后,随着改革开放的进
一步推进,延平区地下空间利用也转向“平战结合”的模式,主要结合居住区和部分公共服务设施进行布局。
据最新资料统计,延平区共有坑道 34 处,“平战结合”地下人防工程 77 处,地下人防工程开发总规模为 20 多
万㎡。
表 3.2.4-1 人防坑道设施(防空洞)现状一览表
组团名称  序号  工程名称  工程使用面积(m
2 )
四鹤
1  洞乐宫  527
2  旱坑山  2877
3  乌石档山  897
4  省二建机修厂  160
5  市棉织厂  110
6  汽配厂  863
7  省二建  601
紫云
8  市通信枢纽  316
9  省二建大队  190
10  南天井山  2234
11  黄金山  1374
12  坑后山  470
13  市指挥所  283
水南
14  广宇集团  631
15  南平车务段  285
16  石油站  153
17  粮油机械厂  330
18  南平酒厂  295
19  森工医院  184
梅山  20  梅山东山头  3349
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黄墩
21  南纺厂  110
22  闽江局  696
23  省轻机厂  296
24  二建预制厂  355
25  南平造纸厂  2140
26  闽北电机厂  433
水东
27  陶瓷厂  143
28  橡胶厂  305
29  钢厂  243
30  化纤厂  1300
31  面粉厂  19
32  南平铝厂  854
33  电缆厂  522
合计  23545
表 3.2.4-2 1996 年后建设的地下人防设施一览表现状一览表
街道  人防分布(个)  人防面积(㎡)  避难人数  备注
四鹤街道  31  45238  45238
人均人防避难场所面
积为 1 ㎡
紫云街道  7  9409  9409
梅山街道  5  3945  3945
水东街道  15  22028  22028
水南街道  19  54336  54336
合计  77  134956  134956
注:部分人防工程由于属于机密,不纳入统计范围
3.2.5  地下 物流 仓储设施 现状
延平区现状无地下仓储设施。
3.2.6  地下 空间开发利用现状 小结 :
(1)现状地下空间开发强度
现状中心城区地下空间基本以一层为主。从现状统计资料来看,地下二层开发数量相对较少。
(2)现状地下空间分类分析
目前延平区地下空间利用主要以地下交通设施结合人防设施建设为主,除部分防空洞(坑道)外,主要是
以小区配建停车(平战结合)为主要利用形式,同时地下商业部分主要有结合地下通道和地下商场两种类型,
地下商场有部分为坡地地下空间,即地下空间高度不在同一平面上,例如人民路艾妮商场等。此部分地下空间,
按照原《南平市城市规划技术管理规定》内的解释,面积按照 1/3-1/2 计算。
表 3.2.6 现状地下空间分类一览表
类型  面积(万㎡)  数量占比(%)  备注
地下公共管理与公共服务设施  1.33  4.6  部分结合地下通道
地下交通设施  7.49  26.3  主要为地下停车
地下公用设施  0  0  现状无地下公用设施
地下防灾减灾设施  19.7  69.1  坑道和地下人防设施
地下物流仓储设施  0  0  现状无地下物流仓储设施
3.3  延平区 地下空间 开发 利用存在问题 与 建设 必要性
3.3.1  延平区地下空间开发利用 存在 问题
(1)地下空间的利用形式单一
延平区城区现状地下空间主要以人防和地下停车为主,其它使用功能的利用相对滞后,如地下综合体、地
下商业、地下综合管廊、地下公共服务设施等。
(2)地下空间开发以点状为主,未形成整体。
除延平老城区已建成地下空间外,新开发区域如延平新城等也是按照点状模式开发,即地下空间往往是独
立存在的,出让一个地块,就配建一个地下空间,没有形成有效的整体开发思维,也没有相关的片区地下空间
开发利用规划来指导地下空间的统一开发利用,直接导致地下空间开发利用范围小、层次不深、各自为政。地
下空间的功能不协调,使用方便程度不够。
(3)城市地下空间开发利用的政策引导滞后。
随着地下资源的陆续开发,矛盾凸显,很多地下空间所属单位不同,因没有统筹考虑地下空间相互衔接问
题,没有联系通道,人们使用不方便,就目前南平市现状来看,地下空间的主管部门就达到三个以上,普通地
下室由规划建设部门审批,人防地下空间由人防办主管,公共地下空间的地下开发由相应的主体开发管理。地
下空间在管理主体上,政府管理机构条块分割,没有形成明确的职责和职能,缺乏完善的政策法规指导,地下
空间的平面和竖向权属界定不清。
3.3.2  延平区地下空间 建设必要性
在经济社会快速发展的同时,受自然地形条件的限制,延平区在城市空间拓展上存在一定的瓶颈,因此,
如何更有效地拓展城市空间,解决城市发展中的问题,提高自身核心竞争力,是城市建设中迫切需要解决的问
题。
通过地下空间规划统领全区城市地下空间的整体开发建设,特别是在新区,如延平新城核心区、高铁站前
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
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片区等重点地区开发建设中,统筹考虑地下空间的开发利用,缓解城市发展中遭遇的空间瓶颈,疏导城市交通,
通过与地面空间相协调更好的促进城市的空间利用。从这个角度来看,延平区地下空间的开发利用对于城市发
展和缓解城市问题具有较强的实际意义和价值。
第四章 地下 空间开发利用 资源评价与规模预测
4.1  地下空间资源评价
4.1.1  地下空间评价构成
工程地质条件、自然生态系统要素、建设条件现状、规划利用条件等。
图 3 地下空间利用水平评价构成图
4.1.2  地下空间适建性评价
通过以上对建设用地的分析,对南平市城区地下空间可供有效开发的范围进行资源适建性的分析与评价。
该分析与评价建立在以地块为单元的基础上,评价内容由四个部分组成,分别是:适宜建设区域、引导建设区
域、限制建设区域和不宜建设区域。
(1)适宜建设区域:主要是指在城区范围内,未来为建设在未开发用地基础上,城市建设根据实际需求
同步开发地下空间。该部分主要包括停车场用地、新建用地等。
(2)引导建设区域:主要是城区内的一些公园绿地和广场等。由于这两类用地是城市内的重要生态要素,
其建设需要在一定程度控制。因此,引导建设区域需要通过功能的合理组织对该区域地下空间的利用进行引导。
(3)限制建设区域:主要包括公共绿地、道路铁路用地、已批待建用地、现状建成用地等。目前,由于
各地块已经完成建设,地下空间的开发利用在一定程度上会受到主客观条件的限制。
(4)不宜建设区域:主要是城郊用于控制城市空间无序蔓延的大型绿地和水域。主要是城郊用于控制城
市空间无序蔓延的大型绿地和水域。考虑生态环境的保护,其中水体以及其两侧蓝线控制范围内禁止开发,生
产绿地、水体防护绿地以及卫生防护林等生态绿地原则上禁止开发。
4.2  平面控制的适建性区域的划分原则
(1)基于地块适建性分析的基础,以单元内面积占多数的资源类型进行主成分统计和分类,例如:如果
某一个单元面积为 10,其中限制性建设地块面积为 2,适宜性建设地块面积为 8,则本单位算为适宜性建设单
元。之后在控规操作中,认定该单元为适宜建设区域,在建设强度上需要根据该地块的属性进行要求;
(2)需考虑城市内不同区域对地下空间开发的需求,如老城区,开发要求较大,但短期内大规模开发不
易也不宜,因此,该部分需要引导性开发。
4.3  地下 空间需求规模预测
4.3.1 功能需求
根据上位规划的相关分析及对延平区发展定位与潜力的把握,延平区地下空间开发功能应以地下交通设
施、地下防灾设施为主导,推进地下市政公用设施及环保设施的建设,适当发展地下公共管理与公共服务设施。
(1) 公共管理与公共服务设施地下化需求
公共服务及商业设施的地下化需求适中,宜结合城市公共核心区进行适度开发,开发量视需求实际来定。
(2) 交通设施地下化需求
①局部地区交通立体化、地下化。城市公共核心区域、交通枢纽区域,提高土地利用效率,促进区域土
地集约化立体化综合利用,创造人车分行的立体交通系统。
②静态停车设施及静态停车设施的网络化。新建配建及公共停车库尽可能采用地下化的形式进行建设,已
建成区金口诀而能利用地下空间补充停车设施。同时利用地下空间促进静态停车设施形成网络,提高系统停车
资源的共享与集约化利用,促进实现人车分流。
(3) 防灾设施地下化需求
新建建筑应依据有关规定建设防空地下室,同时在城市公共核心区域宜结合地下空间设施建设公共人员掩
蔽设施,平战平灾结合。具体功能设施包括:平战结合人防工程、非平站结合人防工程、城市应急避难设施。
(4) 市政公用设施地下化需求
城市新建区引导发展地下综合管廊设施,以利于管线的长期维护性,减少关键性道路路面开发。在地质条
件适宜的情况下,提倡大型市政场站、环卫设施进行地下化建设。推进地能开发,完善环卫设施及节能环保设
施建设,新建区优先引导环卫设施及节能环保设施的地下化建设,已建成区利用地下空间补充节能环保设施,
并在公共核心区域逐步推进环卫设施的地下化建设。
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
10
具体功能设施包括:地下垃圾集中处理储运、中水雨水收集处理与回用、地下能源中心等环保设施。
(5)物流仓储设施地下化需求
主要集中在延平新城,新建区域应当适当配建地下物流仓储设施,考虑到延平区地质情况及地形地貌条件,
物流仓储设施地下化比例不宜过高。
4.3.2  预测方法
本次地下空间规模需求预测采用分类预测法,即分别对地下公共管理与公共服务设施、地下交通设施、地
下公用设施、地下防灾减灾设施、地下物流仓储设施地下化进行分类预测后进行汇总。
公式为:需求总量 S=地下公共服务设施需求量+地下停车设施需求量+地下防灾减灾设施需求量+地下市政
公用设施需求量+地下仓储设施需求量+其它未预见量
4.3.3 地下空间需求规模预测
规划期内,延平区中心城区新建地下空间系统以延平新城核心区,高铁站前片区为主导,主要建设地下商
业综合体、地下交通设施为主体。老城区以改建及功能置换为主,以建设地下停车及结建人防设施为主导,适
当进行地下商业设施开发。
(1) 地下公共管理与公共服务设施
① 地下商业设施
地下商业空间主要考虑商业圈中心地带和综合体建设,居住区商业配套暂不考虑地下商业开发,根据
《南平市城市总体规划(2017-2030)》,延平区中心城区设置两个商业中心,即老城商业中心和延平新城商
业中心,其中延平新城商业中心包括高铁北站站前片区商业中心,老城商业中心主要集中在胜利街和江滨
路沿线。地面商业设施总用地面积约为 320 公顷。
地下商业不比地面商业具备特殊优势,总规模应适宜。地面商业设施面积约为地区商业设施总面积的
10-30%,上海、广州等城市基本比例在 30%。结合延平区实际情况,城市总体规划中对地面商业设施用地
已经多做考虑,因此,商圈地下商业设施开发量约为商圈商业设施总量的 15%左右。
因此,延平区中心城区商业设施面积为 48 公顷。
主要包括老城区胜利街及滨江路沿线地下商业设施改造、大家厂片区地下商业设施、南平北站地下商
业设施、成功路沿线地下商业设施四个主要板块。
表 4.3.3-1 地下商业设施规模需求预测一览表
编号  设施类型  规模(公顷) 备注
1  老城区胜利街及滨江路沿 8  以改造为主,胜利街和滨江路有条件地区
编号  设施类型  规模(公顷) 备注
线  进行地下空间一体化改造
2  大家厂片区  3.5  结合大家厂片区正荣地产等新建
3  南平北站  10  已建设部分,中远期结合商业设施进行一
体化建设
4  成功路沿线  26.5  为近中期建设重点区域,结合大型体育设
施及商业设施新建,以大型地下商业综合
体为主
② 地下公共服务设施
公共设施地下建筑规模(S)=建设用地规模×公共设施用地比例(Z)×地下建筑容积率(R)×地
下建筑与地上建筑规模比例(L)
表 4.3.3-2 地下公共服务设施规模需求预测一览表
公共设施用
地类型
规划新增用
地(公顷)
预测建设比

平均容积率  地 下 / 地 上
建筑比
地下建筑面
积(公顷)
备注
行政办公  0  7%  1.5  0.1  0  由于南平市
政府搬迁至
建阳,规划
行政办公用
地将减少
文化娱乐  32  20%  1.2  0.2  1.5
教育科研  98  22%  0.4  0.1  0.9
体育  28  15%  0.5  0.1  0.2
医疗卫生  19  20%  1.8  0.1  0.7
合计  177  3.3
因此,延平区中心城区地下公共服务设施面积为 3.3 公顷。
(2) 地下交通设施
根据《南平市中心城市(延平区)公共停车场专项规划》,至根据《南平市中心城区(延平区)公共停车
场专项规划》,至 2030 年,延平区总停车泊位需求 9 万个。其中,配建停车位约为 7.2 万个,公共停车泊位
1.8 万个。
① 配件停车泊位规模
延平新城居住、商业服务片区内新建建筑配件停车地下化率控制不低于 90%,老城区和西芹片区新建建筑
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
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配件停车地下化率不低于 60%,产业片区内新建建筑配件停车地下化率不低于 20%(考虑防空防灾需求)。
因此,延平区中心城区地下配建停车位约为 4 万个,建设面积约为 140 公顷。
② 公共停车泊位规模
老城区内和西芹片区新建建筑公共停车泊位地下化率不低于 30%,延平新城内新建建筑公共停车泊位地下
化率不低于 20%。产业片区不考虑地下配建设。
因此,延平中心城区地下公共停车泊位约为 4000 个,建设面积约为 14 公顷。
③ 地下过街通道
地下过街设施单独建设每处规模约为 3000-5000 ㎡,根据规划情况,总建设面积控制在 2 公顷左右。
(3) 地下公用设施
本次规划结合延平实际情况,对可能新建地下综合管廊的区域进行分析,认为主要集中在延平新城主要道
路(未建设区)、老城区主要道路改造等,共约 11 公里。同时,延平区城市开发建设,特别是延平新城新城区
可适当将部分市政设施场站地下化,重点考虑地下换位设施、地下泵站、地下污水处理厂等布局,总面积约为
10 公顷。
因此,延平区地下综合管廊长度为 9 公里,地下市政设施总面积控制在 40 公顷左右。
(4) 地下物流仓储设施
地下物流仓储设施按照规划物流仓储总用地面积 10%进行地下化,根据《南平市城市总体规划
(2017-2030)》,规划物流仓储用地为 213 公顷,因此本次规划地下物流仓储设施总用地面积控制在 21 公顷左
右。
(5) 地下人防工程设施
主要与地下车库平展结合设置,规模不单独计入。
(6) 地下空间建设总规模
根据上述分析,地下空间建设总规模约为 268 公顷,其中配建停车场占开发总规模的 59%,地下物流仓储
设施占开发总规模的 9%,公共性的地下空间开发约为总开发量的 32%。
表 4.3.3-3 地下空间需求规模预测一览表
序号  设施类型  需求规模(公顷)  备 注
1  地下公共管理与公共服务设施  51
2  地下交通设施  156  包括平战结合人防工程设施
3  地下公用设施  40
4  地下物流仓储设施  21
5  地下人防工程设施  45(不计入总量)
以结合建设为主,规模不单独计入
合计  268
第五章 地下 空间 发展目标及策略
5.1  地下空间发展目标
5.1.1  总体发展目标
规划期内城市地下空间的开发应以管控与起步开发并重,以满足城市资源节约、环境友好、体系建全、可
持续发展为目标,构建与地上功能有机联系、开发集约高效、功能完善合理、管理科学有效的城市地下空间体
系。
重点推进静态交通、平战结合人防工程、市政公用、公共服务、环保等公共性地下空间设施的规划建设,
基本建成与城市总体规划目标相匹配的地下城体系。并以试点工程及项目作为示范,积累经验,为远景地下空
间更大规模开发奠定基础。
(1)推进城市基础性功能型地下空间设施的建设,重点加快地下过街设施、地下公共停车设施及平战结
合公共人防工程设施的建设,试点建设综合管沟设施。
(2)推进围绕试点工程的公共性质地下空间开发,推进地下综合体建设。
(3)建立地下空间资源预留与管控机制,严格控制远期重大市政管沟及地下交通走廊道路下空间资源的
开发建设。
(4)建立健全地下空间开发利用规划管理机制与配套政策,实现市场经济背景下的良性发展。
5.1.2  远景发展目标
地下空间开发逐步形成系统化开发模式,实现城市交通、市政、防灾、公共、仓储、能源、环保等功能设
施的地面、地下建设容量平衡,优化资源配置,强化系统整合,促进上下协调,提升综合效益,推进城市建设
迈入成为低碳宜居、安全生态、环境友好、和谐可持续的发展途径。
5.2  地下空间开发策略
5.2.1  总体发展策略
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
12
(1)生态优先,集中式开发
延平区地下空间开发利用应优化资源布局,强调生态优先。延平区是典型的山地城市,具有良好的生态本
底,考虑生态环境保护需要,地下空间开发并不是适合铺开式建设。应以地面城市开发边界控制为基本约束,
集中式开发,以引导城市中心地段地下网络化建设为重点内容,选择场地条件较好、城市功能核心地段集中高
效开发,形成基于“生态优先”的集中式总体开发格局。
(2)强化重点,一体化开发
重点地区指地下空间重点地区,位于城市公共功能集中、土地开发价值高地段,一般为城市核心地段。规
划应通过地下空间途径,将分散的公共空间实现相互连通,有利于形成商业规模效应,提升中心城区服务功能。
同时,地下空间重点地区一体化建设,不仅能缓解地面交通压力,而且能让商业收益补偿公用设施投入,保证
地下通道等公用设施落实,所以其一体化开发非常有必要性。
另一方面,地下开发具有不可逆性,对于延平区而言,由于目前城市发展格局初步拉开,延平新城均处于
开发建设的初期,这为重要节点实现一体化建设提供有利条件。强调预先统筹控制,在地下空间重点地区布局
方面,主要引导相邻地下车库成片开发和地下公共空间相互连通两种建设方式,促进资源共享与集约利用,提
升公共节点服务功能。
(3)统筹布局,复合化利用
强化地下空间的连通性、系统性或进行接口预留。加强地下分项功能设施系统整合,在竖向协调、功能复
合、建设时序等方面统筹考虑,复合高效利用地下空间资源。如地下交通系统内部的设施整合规划、地下市政
公用设施系统内部的整合规划,以及地下交通系统与地下市政管廊系统、地下防空防灾系统之间的整合,表现
在竖向协调、功能复合、建设整合、时序衔接等多个方面,突破以往地下空间分项设施各自规划建设的模式,
使得地下空间资源能够得到高效利用。
(4)总体规划,分组团管控
延平区区是分组团布局的城市结构。地下空间布局与城市总体结构保持一致性。考虑地下建设量预测与分
项设施规划布局需要以分组团控制性详细规划或城市设计中详细数据作为分析基础,规划应根据不同组团地上
的发展功能,制定对应的地下空间发展功能类型。协调各组团片区地上发展功能,制定对应的地下空间发展功
能类型,在管控引导方面,针对不同的地下空间发展功能类型和开发模式,提出差异化的管控措施和手段。
5.2.2 系统发展策略
(1)地下交通设施系统
改善交通枢纽、公共中心等重点地区的交通组织,构建地下人行及车行交通系统,实现人车立体分流、平
稳安全疏散及方便换乘,实现重点地区步行交通系统的连续性。
交通压力突出地段构建立体化交通模式,建设地下道路等设施分流过境交通,并分担地面交通流量,减轻
地面交通压力。
重要道路交叉口构建地下过街通道,实现人行交通立体分流。
补充老城区公共停车设施。
(2)地下公用设施系统
逐步实现市政管线共沟化。组团中心区、新建居住区、景区等实施管线共沟化,形式可为电缆沟及综合管
廊,以提高管线安全性及维护管理的便捷性。
在城市重要交通枢纽地区、商业中心区、历史文化保护区等,积极利用地下空间将大型市政基础站场设施、
环卫设施等设施进行下转,主要包括部分污水处理、垃圾收集转运等设施。
推进地下雨水收集设施的建设,在新建居住区、大型公建区建设地下雨水收集池及中水处理设施,积极探
索海绵城市相关建设模式。
(3)地下防空防灾设施系统
大型地下公共空间开发宜兼顾防灾功能,平战结合,战时及灾时作为公共人员掩蔽工程,使人防工程建设
与地下空间开发相协调,促进人防工程建设真正与城市建设相结合。
利用城市公园、广场、绿地、学校操场、体育场等地下空间补充建设集中公共人员掩蔽工程。对新建居住
及公共建筑应严格按照标准结建地下掩蔽工程。地下道路、地下步行通道等战时作为地下疏散干道,连通平战
结合的大型地下公共人防工程,形成地下防空防灾网络。
对于早期建设的部分人防工程,进行适当修缮加固,制定配套政策以明确其平时使用用途,以便在新的建
设条件下和地下空间开发相结合,发挥其社会及经济效益。
5.2.3 不同用地发展策略
(1)交通枢纽地区
重点解决该地区的交通分流、疏散及换乘问题,构建地下步行系统网络,连通换乘空间、公交设施、停车
设施及周边商业设施,实现交通枢纽地区人车立体分流,人流在地下空间得到平稳安全疏散及方便换乘,结合
步行系统适当开发商业设施,利用枢纽集聚效应增加经济收益。
(2)商业、商务中心地区
商业中心区重点实现该地区人行公共购物空间的连续化及舒适性。构建地下步行网络,连通商业设施地下
层,形成不受分割干扰的人行购物空间,提升地区环境品质及凝聚力。合理补充公共停车设施,避免“停车难”
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
13
问题降低商业中心的吸引力。
商务中心地区引导实现人车立体分行,鼓励地下车库之间的互连互通并形成停车系统,减少地面车行交通,
促进地面环境的少车化及无车化。
(3)城市道路、公共绿地下
城市道路下地下空间资源作为地下公共交通空间设置优选位置,应在竖向上充分分层利用,以促进地下空
间利用的集约化和高效化;已建成区应合理利用公园、公共绿地等下部空间资源,进行停车、防灾、公共服务
设施等配建不足的补充,新建区可保留部分绿地资源作为城市地下空间资源的后备储备。
(5)居住用地
居住区地下空间规划宜将配套设施及有碍观瞻、影响环境的设施置于地下,充分节约地面空间作为小区绿
地等公共活动空间,同时利用地下空间补充生活配套服务及社区文化设施,并重视地下空间环境改善,提升居
住区生活质量及文化品位,充分体现以人为本。高度重视居住区节水节能设施、垃圾集中储运设施的布局规划、
经济及技术问题,建设环保节能生态居住社区。
5.3  地下 空间 开发利用模式选择
5.2.1  城市总体发展模式
城市总体发展模式的增长极模式为:中心集聚——轴向生长——网络发展
对地下空间建设和发展而言,需要结合城市发展和空间发展培育和强化一个增长极,以推动和促进地下空
间的发展,以及由此带来的空间聚集。
目前,延平区的空间发展模式与第二阶段的轴向生长阶段(由老城区向新区发展、再向高铁片区发展)发
展状态相一致。
图 4 城市地下空间总体发展模式图
5.2.2  重点地区发展模式
重点地区发展模式的“点——轴”发展模式为:散点——轴线——网络。
“点”是指区域中的主要节点,他们都有各自的吸引范围,有较强的经济吸引力和凝聚力,也是地下空间开
发的组成部分;“轴”是联结点的线状基础设施,包括轨道交通线、地下道路、地下综合管廊等工程线路;线状
基础设施经过的地带称为“轴带”,简称“轴”。
目前,延平区尚处于点轴初步形成的发展阶段,根据点——轴渐进扩散理论,城区地下空间将进入地下空
间以轴穿点的发展阶段,形成重点开发区域,与第三阶段的发展状况较为相似。
图 5 城市地下空间重点地区发展模式
5.4  开发强度指引
地下空间资源的价值分布具有空间差异性。在城市的不同地段和位置,地下空间资源的潜在开发价值,即
所能产生的综合效益是不同的。本方法对不同性质的规划用地的地下空间需求进行级别划分。参考其它国内城
市地下空间规划,本次规划将延平区地下空间需求等级划分为六个等级,每一个等级对应不同开发强度,地下
强度主要根据开发区位、地面用地功能来确定。根据南平市建设状况对规划区范围进行需求区位的划分,然后
结合相关城市地下空间建设经验,研究选取适合延平区实际的开发强度。
5.2.1  区位分级
表 5.2.1 延平区地下空间开发利用区位分级一览表
需求等级  开发区位  地下空间需求特征
需求一级区  夏道、安济  城市商业商务、行政办公及居住用地
的地下空间需求为主
需求二级区  中心区、水东、水南、罗源-文田  以城市居住、公共设施用地的地下空
间需求为主
需求三级区  西芹、陈坑-瓦口、黄墩  以研发、工业用地和居住用地的地下
空间需求为主
5.2.2  需求分级
同一用地性质在同一需求区位,地下空间需求级别相同;同一用地性质在不同需求区位, 地下空间需求
级别不同,具体原则为:地下空间需求级别随着需求区位级别的降低而逐级降低;
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
14
同一需求区位范围内地下空间需求级别随用地性质不同原则上有所不同,具体原则为:根据不同用地性质
在主区内所表现出作用的重要性进行逐级的降级。根据以上分级原则,对城区不同性质规划用地地下空间的需
求进行级别划分。
5.5  地下空间 开发 利用 布局结构
根据对城市地下空间发展的各项重要元素分析叠合,南平市地下空间的总体构思为:“紧凑发展、串联核
心、重点开发”。
①紧凑发展——通过地下空间开发利用,落实《南平市城市总体规划(2017-2030)》中确定的统筹提升战
略,优化空间布局,促进城市立体化、紧凑式发展;
②串联核心——通过城市轴线将其周边重要公共设施、交通枢纽、重要地段等地下空间串联起来;
③重点开发——对地下空间开发重点地段进行重点开发利用,使得开发有系统、系统有重点、重点有保证
的开发思路。
5.6  竖向分层
5.5.1  分层功能布局
(1)地下一层功能布局
以交通、公共服务、市政功能为主,重点开发地下商业服务设施、地下文化娱乐设施、地下医疗卫生设施、
地下公共和配建停车场、地下市政设施、地下下穿通道,
(2)地下二层功能布局
以地下交通功能为主,重点以地下公共停车及地下配建停车场
(3)地下三层功能布局
规划区内地下三层功能为公用设施厂站、仓储空间等。
(4)地下三层以下功能布局
地下三层以上功能布局主要为远景时期地下空间的大规模开发作预留,如地下综合管廊。
5.5.2 2  竖向布局规划
根据相关国家、省技术规定,并结合南平的实际情况,中心城区地下空间开发利用可以分成浅层(0~-10
米)和次浅层(-10~-30 米)。
(1)(0~-10 m)
主要设置公共设施管线等设施。
(2)(0~-20 m)
主要设置商业、文化娱乐、科研机构、轨道交通站台、人行通道、停车库等设施。
(3)(-10 ~-30 m)
轨道交通的轨道、公用设施的厂站、储藏空间等。
(4)(-20~-30m)
城市某些特殊需求和特殊技术的空间需要。
第六章 地下 空间开发 利用 规划
6.1  地下公共管理与公共服务设施规划
6.1.1  发展 模式
(1)发展模式分析
参照一般相关城市地下公共设 施发展特点,地下公共设施发展模式一般有如下两种。
① “中心联结”发展模式
主要指在城市中心区建设整体贯通的地下空间,并通过地下交通网络放射到城市各地区。主要特点是相邻
的建筑之间设置地下联络通道,并与地下公共交通主线相连,形成网络。通道两侧一般设置为商业设施。
图 6 “中心联结”发展模式示意图
② “多片区扩散”发展模式
按城市中心、多个片区的发展,同时结合城市主轴、次轴发展,随城市不断发展,建设星罗棋布的城市地
下综合体。
主要特点是在城市道路下开发建设地下商业街,用地下商业街的形式来组织区域的地下空间系统。
6.1.2  规划 内容
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
15
地下公共管理与公共服务设施空间是城市公共活动的开放性场所,主要包括地下商业服务设施(地下综合
体、地下商业街、地下商场等)、地下文化娱乐设施、地下行政办公设施、地下医疗卫生设施等。
6.1.3  地下公共服务空间的特点及类型
地下公共服务空间是地下公共系统活动的开放性场所,城市地下公共服务空间与地上公共空间相比,具有
恒温性、隔热性、遮光性、空间性、安全性等独到之处,具有一定的优势,但是地下空间一经建成,对其再度
改造和改建的难度是相当大的,具有不可逆性,所以从这种意义上说,要求对地下公共服务空间的利用计划要
有长远眼光,进行多方面论证、认真评估后才能实施。
根据城市公共管理与公共服务空间的现状布局和地下空间的需求阶段,在城市地下公共管理与公共服务空
间中主要包括:地下商业服务空间、地下文化娱乐空问、地下医疗卫生空间、地下行政办公空间和地下教育科
研空间等。
6.1.4  地下公共服务空间竖向控制
根据地面功能需要确定地下空间的层数,为确保安全地下公共服务空间的商业设施,原则上为一层。根据
市政管线(道路地下的公共服务空间)和树木(绿地广场下的公共服务空间)实际情况,确定地下公共服务空
间的覆土厚度和负一层(商业设施层)的地坪标高。具体覆土厚度和标高由地下空间详细规划确定。
6.1.5  地下空间公共服 务设施规划要点
(1)城市地下商业服务空间
地下商业服务空间按照开发形式和聚集程度可分为三种类型:地下综合体、地下商业街和地下商场。
① 地下综合体规划要点
Ⅰ、结合地面的市级、区级商业行政中心及地面特殊使用需求设置,地面市级、区级商业行政中心是城市
人流、商业、行政等集中区,大型建筑配建地下空间多,商业环境成熟,可结合这些建筑建设地下综合体。
Ⅱ、地下综合体结合地面开发情况分期建设,要充分考虑地面建设情况和城市地铁线的开发分期建设完成,
由于延平区城区在总体规划期限范围内没有规划地铁线路,因此,可以结合大型商业设施或大型公建建设地下
综合体。
Ⅲ、地下综合体要加强与城市地面功能的衔接与结合,充分发挥其在城市功能中的作用。
Ⅳ、地下综合体可根据实际情况与其他地下空间、不同功能建筑的地下室连通,提高使用效率,尽量将人
流在地下进行疏散,减轻地面的交通压力。
Ⅵ、为满足防灾要求,连接地下综合体的地下街中商业用地面积不得超过作为交通功能的通道用地面积,
地下通道要以交通功能为主,兼顾商业空间的建设。
(2)地下商业街
① 地下商业街开发形式
Ⅰ、在城市道路、广场、绿地等下方单建的地下建筑,建筑内部有步行通道,两边布置一些商店、饮食店
之类的店铺。
Ⅱ、以城市各地块基地中修建的附建式地下建筑为主体,通过地下通道将其联通,在附建式地下空间中辟
出专门的步行通廊,与地下连接通道一起构成步行系统。
② 地下商业街规划思路
Ⅰ、地下商业街应与周边公共建筑及地下车库相互连通,兼顾交通功能。
Ⅱ、地下商业街的商业面积,以不超过交通空间的面积为宜,结合具体的建设条件进行综合分析。
Ⅲ、地下街与地下车库整合建设时,地下车库应布置在地下二层,地下一层交通空间的面积与商业空间的
面积之和应不超过地下车库的面积。
Ⅳ、地下商业街应与人防功能相结合,其开发建设也应达到人防空问的建设标准,在战时可兼作人员疏散
通道及物资储备场所。
(3)地下商场集中区
地下空间的装饰风格应同地面建筑相一致。开发宜结吉合地下过街道直接连通,吸引人流,提高可达性。
地下商业集中区地下空间开发强度较大,若加强各地下商场之间的连通并按人防标准建设可形成一个较大的人
防空间网络,在战时可兼作地下人员掩蔽场所、物资储备场所等功能。
(4)地下行政办公空间
地下行政办公空间可分为两大类:一类为人防及城市综合防灾应急指挥行政办公空间,规划规模按人防工
程及国家综合防灾规划标准规划建设;一类为市、区级的行政心和商业金融设施的地下配建空间,以行政办公
图书、档案管理、资料处理等行政办公为主要用途,单体规模相对较小。此类地下空间应结合上位规划的用地
布局进行安排设置,结合南平市城市总体规划布局,本次规划不考虑在地下设置地下行政办公空间。
(5)地下文化娱乐空间
地下娱乐空间主要指建于地下的影剧院、音乐厅、舞厅、俱乐部以及利用地形地貌或地下埋藏物建设的博
物馆、文化中心等各类娱乐活动中心。南平市地下文化娱乐空间规划结合大型公共建筑的地下配建,或广场绿
地等开放空间用地进行规划建设。
(6)地下医疗卫生空间
考虑到延平区地下医疗卫生空间是延平区防灾空间的重要组成部分,其规划建设应满足人防及防灾功能的
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
16
需要,南平市地下医疗卫生空间(包括医院、防疫站、检验中心、急救中心)按照地下医院的建设标准,利用
各级医疗空间的改建和新建,修建一定规模、数量。
(7)地下教育科研空间
延平区地下实验、科研、教学等功能空间的利用,要结合大学和中小学的设、改造来进行,尤其是要充分
利用学校的操场进行地下公共空间的开发。规划结合中学的建设,鼓励在操场下根据需要建设地下实验室、图
书馆、运动设施等。规划结合高等教育园区的建设,充分利用其操场等用地,根据需要建设地下教育科研空间。
(8)地下综合区域空间
当地下空间发展到一定规模,功能上就会出现一定的融合,形成集聚各种功能地下空间综合体。南平市地
下空间综合体布局考虑结合地面用地规划,在各片区中心设置。
(9)南平市规划地下管理与公共服务设施布局如下:
表 6.1.5 延平区城区规划地下公共管理与公共服务设施一览表
项 目 类

项目名称  项目位置  项目规模  地下空间功能  规划说明  备注
地下公
共管理
与公共
服务设

新 城 互 通 联
络 线 商 业 综
合体
新 城 互 通 联
络线附近
6 公顷  商业+停车+公共
服务设施+仓储
出让地块时,需要统一考虑
其地下空间的整体性开发,
不宜单独地块编制规划
新建
延 平 新 城 体
育 馆 地 下 综
合体
徐 洋 溪 旁 规
划 夏 道 体 育
馆、纱帽山中
小学、专科医

10 公顷  商业+停车+公共
服务设施
停车周边无商业和停车配
套用地预留,结合体育馆开
发,在开发时予以配套
新建
成 功 路 两 侧
地下综合体
成功路两侧  8 公顷  商业+停车+公共
服务设施
作为延平新城主干道,两侧
开发用地应形成统一的地
下空间规划,串联成整体。
新建
南 平 北 站 地
下综合体
南平北站  15.5 公顷  商业+停车  规划需考虑新出让用地与
原有地下商业、地下停车的
联系
改造
大 家 厂 商 业
中心
大家厂片区  3.5 公顷  商业+停车  作为大家厂片区的主要商
业中心打造
新建
青 少 年 校 外
体 育 活 动 中
心+杨真公园
杨真堂  2.9 公顷  停车+公共服务
设施
结合新建杨真商场改造地
下空间,主要为青少年活动
场地
改造
规划 316 国道 316 国道互通 1.5 公顷  地下批发市场等  利用互通口打造地下批发 新建
项 目 类

项目名称  项目位置  项目规模  地下空间功能  规划说明  备注
与 205 国道交
叉 口 地 下 商

口  交易市场及货物中转站
新 旧 水 东 桥
之间地块
水东桥头  0.78 公顷  地下美食街、地下
市场等商业
作为半地下空间开发,弥补
周边配套设施的不足
改造
百老汇商场  胜利街  0.32 公顷
地下商场  位于胜利街繁华地段,有较
好的商业价值
现状
南 平 惠 康 大
药房
区政府旁  0.05 公顷  地下商业  商业价值较高,靠近区政
府,战时可作为地下行政办
公使用
现状
永辉超市  文体路口  0.52 公顷  地下超市  商业价值较高,建议保留其
地下商业功能
现状
文 化 广 场 地
下商业
电影院下  0.75 公顷  地下超市  商业价值高,建议保留其地
下商业功能
现状
艾妮百货  人民路  0.53 公顷  地下商场  半地下空间,为典型南平山
地城市地下空间利用模式
现状
新 概 念 购 物
广场
朝阳路口  0.67 公顷  地下商场  商业价值较高,建议保留其
地下商业功能
现状
四 鹤 广 场 地
下空间
四鹤广场  0.38 公顷  地下商业  商业价值较高,保留其地下
商业功能
现状
长 富 广 场 地
下 商 业 ( 贝
宝)
长富广场  0.35 公顷  地下商业兼地下
通道
商业价值较高,建议保留其
地下商业功能
现状
创 世 纪 一 期
(夏商超市)
创世纪一期  2.38 公顷  地下商业  目前已经形成依托超市,综
合培训、儿童娱乐、饮食等
综合性商业空间
现状
创 世 纪 二 期
地下商业
创世纪二期  0.51 公顷  地下商业  已经形成酒吧、KTV 等地
下娱乐设施
现状
长富大厦(夏
商超市)
汽车站后侧  0.17 公顷  地下超市  规模不大,为社区小型地下
超市
现状
6.2  地下 交通设施规划
6.2.1  地下交通规划分类
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
17
地下步行系统空间。建于地下的供公共使用的步道,多条地下步道有序组织在一起,形成地下步行系统。
主要包括两种形式:地下步行街、地下人行过街道。
地下机动车交通系统空间。包括地下快速道路、地下停车系统等。
地下轨道交通系统空间。包括地铁、城铁、轻轨等轨道交通设施。
根据延平区现状发展特点及《南平市城市总体规划(2017-2030)》的相关要求,南平市地下空间主要为地
下停车系统、地下人行过街通道。
6.2.2  地下交通规划遵循的原则
(1)适应性原则
(2)适度超前原则
(3)公交优先原则
(4)统筹规划原则
6.2.3  延平区 地下交通 设施 规划
(1)延平区地下空间停车系统规划
结合延平区地面交通状况及经济发展状况,近期暂不设置地下快速道路和轨道交通,远期预留轨道交通通
道,重点考虑地下停车场及联系地下停车场环道和局部步行系统。
(2)地下停车的价值
从直接经济效益看,地下停车设施的建设费用要远高于同规模同类的地面设施,且投资回收周期长。如果
单纯以建设投资的多少和投资回收期的长短来衡量地下停车的价值,不可能取得积极的结果。对于地下停车的
价值或综合效益,可从以下几个方面来认识:
① 必须以改善城市整个交通环境,维护城市地面景观为目的,从我国城市交通普遍落后,路网密度、道
路等级、道路面积率、停车空间等主要指标与现代城市的要求有很大差距的现实出发,来评价地下停车的必要
性与可行性。
② 必须考虑土地费用的因素。停车空间的分布与集中程度,和城市土地级差收益的等级划分情况是一致
的,即城市中土地价值最高的地区,也是停车需求最高的地区,因而地面停车空间的扩展相当困难。
③ 在城市中心区发展地下公共停车场(库),可以减少投资者对停车设施的建设费用。商业区的车辆可以
使用公共停车场,将缩短投资收回期。
④ 建设地下停车设施带来一定的间接效益,如改善商业区的交通环境,进而提高商业区的经济效益;地
下停车场(库)建成后,地面恢复为广场或绿地,加上车流的减少,将极大地改善地面景观,获得良好的社会
效益。
⑤ 地下停车场(库)的人员通道与附近的地下商业设施相连接,可以引导相当部分的人流,这些商业设
施店铺的租金也相应提高。
(3)延平区地下停车场规模
① 地下公共停车场
根据延平区城市人口并参考相关城市经验,并结合《南平市中心城区综合交通规划》以及《南平市公共停
车场专项规划(2014-2030)》关于延平区城区公共停车泊位的测算,预计 2030 年延平区城区总停车泊位需求约
9 万个。其中公共停车泊位需求约为 1.8 万个,配建为 7.2 万个。
地下公共停车场主要为规划停车用地的主体部地下化,为开放空间用地的增容开发(结合人防工程建设)。
可以结合中小学、公园、绿地、道路、广场等公共用地的地下空间为主,并结合其他重要的交通换乘点及城市
人防工程总体布局综合布置。规划区共布置地下公共停车场 14 处,详见下表:
表 6.2.3 规划地下社会公共停车场一览表


停车场名称或地点  分区名称
可用面积/

泊位个数/

备注
1
安济中小学地下空间  高铁站前  29760  850
利用中小学操场新建地下停车库,作为
周边停车配套
2
桥头中学、海瑞小学地下空

桥头村  25385  730
桥头中学与海瑞小学地下空间需统一
作为整体考虑
3
纱帽山中小学地下空间
徐洋溪东

28010  800
与夏道体育中心、专科医院等统一考虑
规划方案
4 长沙商业服务中心停车场  中心区  21950  630  现为工业用地
5
龙踞山旅游度假区入口停
车场
中心区  3000  120  现为闲置地
6 现西芹医院后侧  中心区  1500  40  现为农田
7 新亭居住小区公共停车场  中心区  2700  80  现为闲置地
8 高铁站前广场西侧停车场  延平新城  15000  430  现为闲置地
9 高铁站前广场东侧停车场  延平新城  7000  200  现为闲置地
10 高铁站前商住停车场  延平新城  2400  70  现为林地
11 大洲商业网点停车场  延平新城  2577  70  现为低矮民用建筑
12 新广宇大厦负一层  中心区  800  20
现被挪用为家具商场,还原其停车场职

13 胜利小学负一楼  中心区  300  10  现被挪用于超市,还原其停车场职能
14 西芹大墩村  中心区  1500  60  现为农田


141882  4110
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
18
社会公共停车场的建设过程中要重视和加强停车诱导系统建设,特别是针对交通压力繁重的城市中心区。
除停车库周边的交通引导标志设施外,在各个分区入口即主要干道沿线设置停车信息显示屏,实施发布城市中
心区内公共停车位供给数据,以提高车位利用效率,减少中心区的无效流量。
② 地下配建停车场
规划区地下配建停车场控制的重点主要是停车配建指标、合理开发量的确定,总体布局以及高效的停车系
统等。
从停车需求预测延平城区 2030 年小汽车停车泊位数需求为 9 万个,其中社会公共停车泊位数为 1.8 万个,
则南平中心城区配建停车泊位数约为 7.2 万个标准机动车车位。配建地下停车总面积为140 公顷。
借鉴国内外地下停车设施规划与建设经验,综合城市交通状况,同时参照福建省城市配建指标,对规划区
内各类建筑的配件指标作出相应规定,明确各类建设项目相应配建的停车位,给出城市配建停车的下地指标比
例,详见下表。
表 6.2.3 福建省建设项目停车设施配建标准
建筑类型  计算单位  标准机动车车位  非机动车车位
旅馆
四、五星级
车位/间客房
0.6~0.7  0.4
一至三星级  0.5  0.4
一般旅馆  0.3  0.5
办公
商业办公(写字楼)
车位/100 ㎡建筑面积
1.2  3
省、市级机关涉外办公  2.2  4
其它办公  0.8  4
商业  车位/100 ㎡建筑面积  0.6  8
餐饮、娱乐  车位/100 ㎡建筑面积  1.2  4
市场  批发市场  车位/100 ㎡建筑面积  1.2  2
生鲜超市中心店  1.5  8
博物馆、图书馆  车位/100 ㎡建筑面积  0.8  5
风景区  车位/1h ㎡占地面积  6.0  5
城市公园  车位/1h ㎡占地面积  3.0  1
展览馆  车位/100 ㎡建筑面积  1.0~1.5  5
医院
省级医院  车位/100 ㎡建筑面积  1.2  4
市级医院  0.8  4
其他医院  0.6  4
体育馆
一类体育场>15000 座或体育
馆>4000 座
车位/座  3.0~6.0  30
二类体育馆  2.0~3.0  30
交通建筑  火车站  车位/1000 名旅客(最
高聚集人数)
2.0  4
机场  10.0  1
码头  2.0  4
客运广场  4.0  4
住宅
每户建筑面积>150 ㎡  车位/户  1.5  1
每户建筑面积 90~150 ㎡  1.2  1
每户建筑面积 45~90 ㎡  0.8  2
每户建筑面积<45 ㎡  0.5  2
学校  综合性大学  车位/100 名学生  6  50
大专、中专、职校  4  50
中学  3  40
小学  2  20
幼儿园  1.5  5
6.2.4  地下 步行系统 规划
地下步行交通具有维护地上景观、人车分流、缓和交通、全天候步行的优点,其主要形式为地下人行过街
通道。地下步行通道主要布置在地上交通量大、地面景观要求高、有其他地下空间可结合的地区。地下步行交
通系统一方面与地铁等交通枢纽结合共同发挥作用,另一方面在商业集中的区域与商业结合,既解决行人过街
问题又带动地下过街商业设施的发展。
(1)规划原则
① 快速路与城市主干道或次干道相交应设置地下过街道;
② 主干道、次干道两侧有人流集中的跨越交通应设置地下过街道;
③ 大型交通设施周边设置相应的地下过街通道;
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
19
④ 城市商业中心人流量较大的路段和交叉口设置单独的或者连续的地下过街通道;
⑤ 贯彻城市地下步行系统建设与城市综合防灾建设相结合的原则。
(2)地下人行过街通道规划
地下人行过街通道形式主要有两种,分别为“I”状、“H”状。
规划结合中心城区道路特点、城市空间发展结构以及主要人流集散的需求,建议规划区共建设 10 处地下
人行通道,其中延平新城 3 处,中心区 7 处。
表 6.2-3 地下人行通道规划一览表
项目名称  项目位置  项目规模  项目类型  规划思路  备注
市地税局地下
人行通道
水南环岛  1500 ㎡  地下通道
车流量较大,且环岛为五路
口交叉,交通相当复杂。地
下通道可解决环岛处人行与
车行混乱问题
在建
马坑路口地下
人行通道
马坑路口  800 ㎡  地下通道
车流量较大,交通压力大,
建设地下通道后将有利于人
车分流
新建
新华路口地下
人行通道
新华路口  850 ㎡  地下通道
商业区,车流量较大,建设
后有利于人车分流
新建
刑警支队地下
人行通道
600 ㎡  地下通道
新建
延平新城体育
馆地下通道
延平新城体
育馆旁
2500 ㎡  地下通道
体育馆人流密集区,建议结
合体育馆建设
新建
山后地下人行
通道
山后村  3500 ㎡  地下通道  滨江东路作为交通性主干
道,将山后村分割城南北两
部分,村民间联系需穿越滨
江东路
新建
海瑞路地下通

海瑞路与成
功路交叉口
4200 ㎡  地下通道  海瑞路与成功路更多承担交
通性干道功能,结合商业综
合体建设地下通道,避免人
行穿越
新建
剑洲大桥路口  剑洲大桥与
江滨路交叉

2400 ㎡  地下通道  交通较为复杂,毗邻商业区,
建议进行改扩建,实现人车
完全分离
改造
项目名称  项目位置  项目规模  项目类型  规划思路  备注
工会至前进巷
坑道
工会—前进

1500m  地下通道  打通该通道作为商业步行
街,远期建议打通该通道至
解放路
改造
横排路半地下
空间
横排路沿江  1000m  地下步行道  结合横排路城市设计进行改

新建
6.2.5  轨道 交通地下站点
(1)有轨电车方案
延平城市规划区内,老城区与西芹片区、延平新城联系较弱,通过有轨电车建设,可进一步加强规划区内
三个片区之间的联系。
延平区主要的客流集散点有南平北站,南平南站、南平站、南平西站及南平汽车站。其中南平北站为京福
高铁在延平城市的停站点,是延平城市最大客流集散地;因此通过合理的线路选择,将几个主要集散点串联为
一个整体,同时通过合理的地下交通站点分布,可较大提高居民出行效率,缓解交通压力。
图 7 延平区有轨电车规划方案图
(2)地下交通站点分布
根据有轨电车方案,本次地下交通站点主要分布有个点,分别为:商业城站点、水南桥头站点、八仙站点、
高铁站前站点、夏道站点、罗源文田站点、陈坑瓦口站点、南平港站点、南平西站站点、西芹站点。
6.3  地下 公用 设施规划
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
20
6.3.1  规划思路与规划原则
(1)规划思路
① 以城市道路、广场、绿地下部空间综合利用为核心,围绕城市地下市政设施布局;
② 对市政设施进行合理布局和优化配置,构筑与城市市政管线协调发展的综合管廊系统;
③ 商务区地下空间得到合理、有效利用,形成超前性、综合性、合理性、实用性的地下市政设施系统。
(2)规划原则
① 合理性原则
合理开发利用城市地下空间,使地面空间与地下空间协调发展。通过结合城市道路、绿地、广场以及人防
工程将部分市政设施进行地下化,充分利用城市土地资源,挖掘土地潜力,理顺城市容量关系,达到建设人与
自然和谐发展的现代化生态城市的目的。
② 持续性原则
坚持以市场经济为基础、以城市可持续发展为目标,结合市政管线改造或更新、新建道路或更新拓宽、重
大工程的建设、新社区的开发进行规划布局,倡导紧凑型城市发展模式。
③ 可行性原则
上下结合、远近结合,注重规划项目的可实施性。市政设施地下化既要符合市政设施的技术要求,又要符
合城市规划的总体要求,为城市的长远发展打下良好的基础。
6.3.2  规划策略
(1)地下综合管廊发展策略
① 在拥有大量现状或规划地下管线以及改建地下工程设施发达的城市干道下宜建设综合管廊;
需同时埋设给水管线、燃气管线及大量电力电缆情况下建设;
在规划区对景观要求较高的区域采用地下综合管廊;
应考虑在交通流量大、不宜开挖路面的路段采用地下综合管廊;
在兴建地下道路和大型市政设施改造等工程时应考虑同时修建综合管廊。
② 综合管廊内应优先安排电力、通讯、强弱电缆、给水线路,规划期内燃气管线不考虑进入综合管廊。
(2)地下市政站场发展策略
① 在环境要求比较高的地区,在安全、可靠、技术、经济可行的条件下,市政站场设施尽量利用地下空
间(如变电站、调压站);
② 应大力发展地下雨水贮留设施,以提高城市的排涝防洪能力,同时达到节约用水的目的;
③ 鼓励在新建高档住宅小区中应大力推广地下中水处理设施,以提高水资源的循环利用率;
④ 提倡建设地下式垃圾中转站、垃圾分拣站,减少垃圾收集、转运过程中对城市环境的污染;
⑤ 尽可能地利用街头绿地、居住区绿地等地下空间进行市政基础设施的建设,以节约宝贵的城市土地资
源,提高城市的综合防灾、抗灾能力。
6.3.3  地下综合管廊规划
(1)收容管线内容
根据地下综合管廊收容管线的要求、建设经济可行性和规划区的实际情况,建议规划区地下综合管廊的收
容内容有电力线、电信线、给水管线、污水管线。综合管廊以电力、电信管线地下化为基础,综合其他管线地
下化,并在一些地段同规划的人防工程相结合,同步规划建设综合管廊。
(2)管线综合分析
城区市政管线主要沿城市主要道路进行布置。对管线进行综合分析如下:
① 电力电信管线
电力、通讯管线在综合管廊内具有可以变形、灵活布置、较不易受综合管廊纵断面变化而变化的优点。而
传统的埋设方式受维修及扩容的影响,造成挖掘道路的频率较高。另一方面,根据对国内管线事故的调查研究,
电力、电信管线是最容易受到外界破坏的城市管线。综合考虑,电力及电信管线基本上是可以兼容一室的,但
必须注意电磁感应的干扰问题。根据南平市总体规划中电力电信工程规划,对于电力电信主线经过的城市主干
道建议实现缆线地下化。
② 给水管线
一般情况下将给、排水管纳入综合管廊内具有明显的优势:依靠先进的管理与维护,可以克服管线的漏水
问题;为管线扩容提供了必要的弹性空间;避免了外界因素引起的自来水管爆裂,以及维修引起的交通阻塞,
所以应将给、排水管纳入综合管廊。根据南平市城市总体规划中给水工程规划,对于给水管线主要经过的路段
的给水管线可以结合电力、电信管线建设地下综合管廊。
③ 污水下水道
污水管线作为重力管线,若将其纳入综合管廊内,会遇到一些技术问题,如每隔一定的距离设置入孔、泵
站、通风管等,且需要配合布置相应的加压设施、泵站等,不仅耗资巨大,而且技术难度也大,对于综合管廊
是否收容,要视情况而定,对于条件允许时可以收入综合管廊。
④ 燃气管线
根据南平市城市总体规划中燃气工程规划,对于燃气主管线主要经过的路段的燃气干管可以结合其它管线
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
21
建设地下综合管廊。
6.3.4  综合管廊规划布局
以规划区道路下部浅层空间综合利用为主,以城市主干道为骨架,围绕城市市政管线布局,对新建区域综
合管廊进行合理布局和优化配置,构筑与城市市政管线协调发展的综合管廊系统。根据以上管线综合分析并考
虑到其他如城市景观建设的要求、人防工程规划的要求等因素得到延平区城区地下综合管廊布局规划。
建设地下综合管廊可结合地下道路进行布置,可以一次收容电力、电信、给水、污水等管线。由于延平区
老城道路改造已经基本完成,建议近期结合重要道路改线或新建进行综合管廊建设试点,主要规划建设地下综
合管廊 4 处,一处位于横排路,一处位于徐洋路,一处位于滨江东路,一处为 316 国道改线。地下综合管廊的
具体规划如下表:
表 6.3-1 规划综合管廊一览表
序号  名称  长度(km)  起点  终点  规划要求
1  横排路综合管廊  1.2  教师公寓  水南桥  近中期
2  徐洋路综合管廊  4.5  文田  夏道  近期
3  滨江东路综合管廊  2.5  山后  安济  近期
4  316 国道改线  2.5  规划316国道
与205国道交
叉口
新大桥桥头  近期
表 6.3-2 地下综合管廊设置要求一览表
类型  地下综合管廊
辐射形式  道路下
建设方式  城市新区、地下道路、主次干道改造等
收容管线  电力、电讯、有线电视、热力、给水等直接服务的管线
断面特点  以矩形居多,有效断面较小,施工费用较少
竖向  0~20m
时序  远期
施工维修  系统的稳定性和安全性较高
图 8 地下综合管廊建设前 图 9 地下综合管廊建设后
6.3.5  市政站点地下化
(1)地下泵站设施规划
根据《南平市城市总体规划(2017-2030)》,共规划加压泵站 33 处,其中西芹 7 处,中心区 14 处,延平区
新城 12 处。其中规划认为有条件地下化的加压泵站共有 12 处,其中中心区 4 处、延平新城 6 处、西芹 2 处。
加压泵站可结合居住区建设,同时根据南平市山地城市特点,部分加压泵站可利用建设时预留坑道进行设
置。
(2)地下污水处理厂规划
地下污水处理厂与传统的污水处理厂相比,具有三个鲜明特点:环境友好型、土地节约型、资源利用型,
是下沉式污水处理系统。地下污水处理厂由于建在地下,节省了城市稀缺昂贵的土地资源,有效控制了污水处
理过程中的恶臭和噪声污染,几乎零污染。
本次规划拟将延平新城污水处理厂地下化,地面空间进行绿化处理,作为社区公园。
(2)地下电力设施规划
① 变电站:根据《延平区电力设施布局规划》以及南平“十三五”配电网规划暨电压序列优化规划,对于
城区新规划的 110KV 变电站,可优先考虑利用地下空间进行建设,老城区、商业密集区现状变电站改造时,
宜采用地下式,让出地面空间。
由于延平区城区规划变电站位置基本设置在建设用地外围,相对独立,对建设用地干扰较小,因此,考虑
到建设成本,本次规划不考虑变电站的地下化处理。
② 配电房(开关站):各独立单位、居住区新建配电房(开关站)应结合地下人防工程或地下停车场进行
建设,尤其是城市重点地段、高档社区优先引导配电设施地下化。
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
22
③ 中心城区规划范围内有 220KV、110KV 线路,对于穿越城区段,走廊资源相对比较紧张,对周边用地
的影响也较大,建议采用地下形式,减少对周边的影响。
(3)地下环卫设施规划
① 垃圾转运站:目前南平中心城区的垃圾转运站,均为地上式,部分已经关闭,采用垃圾直运。规划远
期老城区、延平新城、西芹片区等均逐步改造为垃圾直运处理方式,不增设地下垃圾转运站。
② 公共厕所:公共厕所主要在地下商业街以及地下人流较为集中的地区结合地下公共空间布置半地下公
共厕所。
6.4  地下 防灾减灾 设施 规划
6.4.1  延平区 人防工程建设现状概况
随着经济建设的蓬勃发展和人民防空事业的不断完善壮大,南平市人防办近几年严格执法、狠抓政策落实,
人防建设卓有成效,截至 2016 年底,延平区通过竣工验收的人防工程总建筑面积达到约 19.53 万㎡,包括人员
掩蔽工程 86 个、物资库工程项目 9 个;在建工程 13.55 万㎡,根据对竣工工程和在建工程的统计,工程配套比
较还不够完善,缺乏医疗救护工程和专业队工程。距离国家在工程总量、工程配套、平战结合等方面的要求还
存在一定的差距。
表 6.4.1 延平城区人防工程现状一览表
工程类别  个数  面积(㎡)  占比(%)
医疗救护工程  0  0  0
专业队工程  0  0  0
人员掩蔽工程  86  195345  80.8
配套工程  9  42807  17.8
合计  241652  100
6.4.2  人防 工程规划
(1)建设规模
① 建设进度安排
2017-2020 年,年均建设人防工程建筑面积 2 万㎡;
2021-2030 年,年均建设人防工程建筑面积 1.5 万㎡;
② 规划目标
至 2030 年城区人防工程建筑面积约为 45 万㎡(其中已建成约 24 万)。人防工程体系满足规模适当、布局
合理、防护可靠、功能配套、平战结合的要求。
(2)人防工程规划与布局
① 医疗救护工程
Ⅰ、2030 年前规划急救医院 3 处,总建筑面积为 10000 ㎡,主要结合县医院新建进行建设。规划救护站
10 处,总建筑面积为 20000 ㎡。主要结合中医院和社区卫生站建设。医疗救护工程合计建筑面积为 30000 ㎡。
Ⅱ、防护级别:急救医院抗核武器级别为 5 级;抗常规武器级别为 5 级;防化级别为乙级。救护站抗核武
器级别为 6 级;抗常规武器级别为 5-6 级;防化级别为乙级。
Ⅲ、医疗救护工程平时可作为地面医疗设施的一部分,如供应室、药品库等,不宜改作它用。
② 防空专业队工程规划
Ⅰ、防空专业队工程主要围绕重要目标进行配置,结合组建单位的新建建筑进行建设。
防空专业队平时人数 450 人,战时扩编为 4500 人,规划抢险抢修、医疗救护、消防、防化防疫、运输、
治安、通信 7 大类,总建筑面积为 2.5 万㎡。
Ⅱ、防护级别:专业队人员掩蔽部抗核武器级别为 4-5 级;抗常规武器级别为 5 级;防化级别为乙级。车
辆掩蔽部抗核武器级别为 5 级;抗常规武器级别为 5-6 级。
Ⅲ、重要目标单位内部的防空专业队工程,平时应根据专业性质,储存一定量的专业训练器材物资。其它
防空专业队工程平时宜作为地下停车场、仓库等。
③ 人员掩蔽工程规划与布局
Ⅰ、2030 年前规划人员掩蔽工程约 31.5 万㎡,主要结合居民住宅房和公共建筑建设。
Ⅱ、防护级别:一等人员掩蔽工程抗核武器级别为 5 级~6 级;抗常规武器级别为 5 级;防化级别为乙级。
二等人员掩蔽工程抗核武器级别为 6 级;抗常规武器级别为 6 级;防化级别为丙级。
④ 配套工程规划与布局
Ⅰ、至 2030 年,规划配套工程总建筑面积为 8 万㎡。
Ⅱ、防护级别:物资库工程抗核武器级别为 6-6B 级,抗常规武器级别为 6 级,防化级别为丁级。区域供
水站抗核武器级别为 5-6 级;抗常规武器级别为 5 级;防化级别为乙级。人防交通干(支)道及连接通道抗核
武器级别为 5-6 级;抗常规武器级别为 5 级;防化级别为丁级。区域电站与其供电范围内工程最高抗力一致,
控制室防化级别为丙级。其它配套工程抗核武器级别为 5 级-6B 级;抗常规武器级别为 5-6 级;防化级别为丁
级。
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
23
Ⅲ、物资库工程采取居住区配套、分散配置的原则,并与修建大型物资库工程相结合。充分利用应急疏散
场地内广场、绿地、公园建设物资库工程。人防工程单体建筑面积达 xxx 平方米以上的,应在工程内部配套建
设内部电站。常住人口超过 2 万人的居住社区,应至少配置一处地下区域电站、地下区域供水站、地下食品站,
面积均不小于 400 平方米。各类配套工程的建设可按与人员掩蔽工程等价置换的方式,并与人员掩蔽工程合建。
⑤ 连通道控制通则
Ⅰ、人防工程之间连通道防护等级与连通工程中防护等级较低工程相同,净宽度不小于 3m,连通人防工
程之间高差不宜超过 2m。
Ⅱ、人防工程与地铁站预留通道竖向连通,人防工程中连通界面距离预留通道的投影位置不小于 3m。
Ⅲ、人防工程与地铁站平面连通,连通道净宽度不小于 3m,且连通主体之间高差不宜超过 2m。
Ⅳ、人防工程与普通地下室连通,连通道应兼固人民防空要求。
Ⅴ、普通地下室与地铁站点连通,连通道应兼顾人民防空要求。
6.4.3  应急 防灾 规划
(1)人防工程灾时功能利用
人防工程灾时利用,主要从防高温、防地震、防爆炸等方面考虑。人防工程灾时功能具体下表。
(2)人防工程应急防救灾规划
防救灾系统主要包括三大内容,即防灾避难圈、防灾据点及防救灾动线系统。
防灾避难圈:以达到人员的救助与安全为主,以民众在步行 350m 即可达到一可供临时避难之场所为主要
依据。分为中长期避难场所、临时避难场所及紧急避难场所。
防救灾据点:提供灾后防灾与救灾功能,分为医疗、治安、消防及物资等四大防灾空间系统。
防救灾动线:分为紧急通道、输送救援通道、消防避难通道、紧急避难通道。
表 6.4.3 人防工程应急防救灾规划一览表
人防工程  防灾系统  空间名称
避难场所  避难  中长期避难场所  学校、市、区级公园、医疗中心、消防队、
公安局、车站
避难临时场所  学校、居住区级公园、地区医院、消防分队、
派出所
紧急避难场所  中小学、小区公园、诊所、派出所
地下医疗救护  医疗  临时医疗场所  公园、体育场所、广场、儿童游乐场、学校
人防工程  防灾系统  空间名称
中长期医疗场所  医疗卫生机构
地下物资储备  物资  接收场所  火车站、汽车站、市场
消防专业队  消防  指挥所  消防队
临时观哨所  学校
治安专业队  治安  指挥中心  市政府、区政府、公安部门
情报收集站  派出所
人防疏散干道  防灾动线  紧急道路  20 米以上规划道路
输送、救援道路  15 米以上规划道路
消防避难道路  8 米以上规划道路
紧急避难道路  8 米以下规划道路
6.4.4  平战结合规划引导
在人防工程能够保证战时防护功能的前提下,平时功能的利用上应尽可能的与战时功能接近。贯彻以下原
则:
(1)位于主次干道下,大型公共广场、绿地地下(单建式)人防工程,平时开发以商业、服务业、停车
使用为主;
(2)位于行政办公设施下的工程,平时宜作为停车场或仓储使用为主。
(3)位于商业金融设施下的工程,平时宜作为商业、餐饮、娱乐或停车等使用为主。
(4)位于工业设施下的工程,平时宜作为物资库使用为主。
(5)位于居住用地下的工程,平时宜作为地下停车场或物资库、社区服务活动使用为主。
(6)位于交通主干道或交通枢纽部位的人防通道,平时可作为商业街或地下过街道使用为主。
表 6.4.4 人防工程平时功能利用一览表
要求类型  工程等级  功能控制  兼容平时功能  竖向设置要求  位置设置要求
医疗救护工程  重 点 人 防 工

平战并列,二
者并重
地面医疗设施
的一部分,如病
房,化验室等
医院病房宜设置在地
下一层
宜结合地面医疗卫生
设施及居住用地布局
专业队工程  重 点 人 防 工 平战并列,二 地下停车场,仓 宜设置在地下二层  宜结合各行政部门或
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
24
要求类型  工程等级  功能控制  兼容平时功能  竖向设置要求  位置设置要求
程  者并重  库  居住区设置
人员掩蔽工程  一 般 人 防 工

以平为主,兼
顾战时
地下商业、文娱
设施、地下停车
场、地下仓库等
地下文娱设施、商场营
业所、展览厅、体育场
所等大量人员集中的
公用设施,宜设置在地
下一层;一等人员掩蔽
工程宜设置在地下二
层。
宜布置在地面建筑、广
场、绿地以及宽阔的街
道下,其出入口宜与人
行地下过街道相结合
配套工程  一 般 人 防 工

以平为主,兼
顾战时
地下停车、地下
仓储等
宜设置在地下二层  宜结合居住、公园、仓
储设施下建设工程
地下空间兼顾
人防要求
-------  保证平时,兼
顾战时
-------  -------  -------
6.5  地下物流仓储 设施规划
地下空间具有封闭、隐蔽、热稳定,环境易控制、防火、抗震等特点,利用这些特点,建设诸如地下粮库、
工业区配套仓储设施、物流园区仓储等各类仓储设施,可以节约仓储设施对空间的占用,是延平区地下空间开
发利用的功能重点之一。延平区老城区中为生产和生活服务的各类仓库应尽可能地利用现有的人防工程进行储
存,同时城市中的各类危险品、易燃、易爆物品,如油、液化气的储存和调节设施等从提高城市抗灾能力的角
度出发,也尽可能利用城市山体的地下空间进行储存。延平区城区山地较多,早期建设较多坑道,规划可利用
坑道改造为仓储设施用地。在工业区和物流园区内,可充分利用地下空间开发地下仓储用地。
6.5 规划地下物流仓储设施项目一览表
项目类型  项目名称  项目位置  项目规模  规划用途  备注
地下仓储  后谷水泥厂矿洞  后谷村  0.3 公顷  可作为战略物资储备或
地下酒窖开发
改造
罗源-文田物流园
地下仓储
罗源、文田  6.2 公顷  远期作为物流园用地的
配套用地
新建
陈坑瓦口工业园
地下仓储
8.3 公顷  作为陈坑瓦口工业园区
的物流仓储配套
新建
南平港地下仓储  南平港  6.2 公顷  作为南平港区物流仓储
配套用地,战时兼做人
防用地
新建
6.6  地下空间 开发与历史 文化 保护
6.6.1  不可移动文物现状概况
延平区规划区范围内有历史建筑和文物保护单位 7 处。
6.6.1 延平区历史建筑和文物保护现状一览表
序号 级别 名称 基本情况 备注
1  县级  南平延寿城门  始建于元代,现位于市区江滨路  规划区范围内
2  县级  南平双塔东塔  建于 1607 年,现位于水东塔下村  规划区范围内
3  县级  南平双塔西塔  建于 1607 年,现位于九峰山九龙山巅  规划区范围内
4  县级  罗从彦特祠  建于明代,现位于水南罗源村南山  规划区范围内
5  县级  李侗墓  建于宋代,现位于炉下镇瓦口村  规划区范围内
6  县级  开平禅寺  始建于五代,现位于西芹镇院口  规划区范围内
7  县级  李延平(李侗)祠堂  建于清代,现位于夏道镇徐洋村  规划区范围内
6.6.2  历史文化区地下空间管制规定
历史文化区地下空间开发利用对现有中心城区文物保护单位和历史保护街区地面传统空间格局的保护和
环境的改善有着重要的意义,但是由于文物保护单位和历史保护街区的历史建筑地基较浅,地下空间开发极可
能对地面文物造成损坏,地下空间开发利用对历史建筑的影响主要表现在地下空间的竖向开发层次上,按照《文
物保护法》、《城市紫线管理办法》和其他相关保护规划,本次规划对延平区城区文物保护单位和历史街区地下
空间开发分两个层次进行保护:一是保护性开发;二是控制性开发。
(1)保护性开发
指在坚持保护真实的历史文化遗存的同时,对国家级、省级、县级文物保护单位保护范围和历史文化街区
规划的重点保护范围内原则上不进行大规模地下空间开发,但可根据战时和平时需要安排储藏、设备、市政管
线和地下停车等地下空间开发。
(2)控制性开发
指县级文物保护单位建筑控制地段和历史文化街区传统风貌协调区范围内,根据不同的保护类型、位置和
保护范围,结合城市需求适当进行一定规模的地下空间开发,其功能要与地面相协调。地下空间开发必须在维
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
25
护街区传统格局和风貌,改善基础设施和提高环境质量的原则上进行。在文物保护区范围内的地下空间开发利
用时,必须遵守不改变原状的原则。
① 历史街区地下空间管制规定
规划街区重点保护范围外周边 30 米范围内为保护性开发,不进行大规模、深层次的地下空间开发;其余
地区为地下空间控制性开发利用范围,该范围为改善街区基础设施和提高环境质量,宜适度进行地下空间开发
利用,深度为地下 1-2 层,地下空间功能以停车为主。
② 历史文化保护单位地下空间管制规定
规划其保护范围和建筑控制地带外 50 米范围内不得进行地下空间开发,50 米以外距离地下空间保护性开
发,应由文物部门进行保护性挖掘后方可进行地下空间的开发利用。
③ 县级文物保护单位范围
规划县级文物保护单位保护范围为浅层地下空间保护性开发,其建设控制地带范围及其范围外 30 米距离
为浅层地下空间控制性开发,特殊情况下可提高控制标准;次浅层地下空间适度开发,允许地铁线路和市政管
线通过。地下空间开发不得对文物保护单位建筑造成损坏。
6.7  地下空间开发与 生态保护
6.7.1  保护开发原则
(1)生态优先原则
在进行中心城区绿地广场地下空间开发利用时,应优先考虑自然生态资源的保护。
(2)综合效益原则
城市地下空间的开发利用坚持在规划中推进,在保护中建设,在建设中发展,取得生态效益的同时兼顾社
会效益和经济效益。
(3)可操作性原则
城市公共绿地地下空间的开发利用宜结合地下交通、地下市政设施等其他专项规划,在进行规划时,应充
分考虑公共绿地下资源的可开发利用率,以及经济、技术等其他方面的限制。
6.7.2  生态分区
延平区内生态绿地平均分布于各个片区,主要以郊区的自然生态资源以及公共活动密集区的公园绿地为
主,从地下空间开发的总体趋势可以看出,从郊区至中心城区内部地下空间开发强度逐渐增强。具体生态分区
可分为:大型生态区块、绿色廊道以及公园绿地。
(1)大型生态区块:以生产绿地以及生态农田保护为主,原则上禁止地下空间的开发;
(2)绿色廊道:以水体防护绿地、卫生防护绿地以及生态型绿带为主,原则上禁止地下空间的开发,在
特殊要求下可结合人防开发地下空间;
(3)公园绿地:以综合公园绿地、专类公园绿地、带状公园绿地、社区绿地为主,可因地制宜进行地下
空间开发。
6.7.3  公园绿地地下开发管制规定
公园绿地地下空间的开发应根据不同区块制定相应开发措施,开发分为三类:
(1)控制性开发:在地上情况严重紧缺的情况下可以考虑对其小规模适度开发利用;对于地下文物,在
没有对其有清楚了解的情况下不宜进行大规模开发利用,在湖边区域的公共绿地,允许小规模的开发一些地下
停车、地下旅游服务设施、防震设施等,不宜大面积开发地下空间。
(2)适度开发:可以适当作为地下停车场、仓储、商业、图书馆等设施,补充地面用地不足,鼓励兼顾
地下防灾设施的建设。
(3)重点开发:把部分城市功能转入地下,增加城市绿化面积,改善城市生态环境;建议地下空间以二
层为主,鼓励进行多层次开发利用。
表 6.6.3 延平区公共绿地地下空间开发利用规划一览表
等级  序号  地点  位置  地下空间开发
市级公园  1  九峰山公园  水南片区  无
2  八仙公园  水南片区  地下防灾设施
3  玉屏山公园  水东片区  地下防灾设施
4  火车站站前公园  水南片区  地下商业+地下停车
5  明翠阁公园  黄墩片区  无
6  江滨公园  老城核心区  地下商业
7
虎头山公园
老城核心区  地下公共服务设施、地下
防灾
8
四贤公园
新城核心区  地下公共服务设施、地下
防灾
9  徐洋溪公园  新城核心区  地下商业
区级公园  10  西塔溪公园  西芹组团  地下公共服务设施
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
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等级  序号  地点  位置  地下空间开发
居住区级公园  11  三元公园  老城核心区  地下商业、地下公共服务
设施
12  杨真公园  老城核心区  地下商业、地下公共服务
设施、地下停车
13  大洲公园  安济片区  地下公共服务设施
第七章 近期 建设规划
7.1  近期 建设期限
本次规划近期建设期限为:2017-2020 年。
7.2  近期 建设 规模和重点
7.2.1  近期 建设 规模
结合《南平市城市总体规划(2015—2030)》,根据城市的发展和地下空间开发利用的人均指标,并结合近
几年南平中心城区地下空间每年的开发规模,本次预测近期(2017-2020 年)延平区地下空间开发增量为 6 万
平方米,即近期地下空间开发规模总量为 30 万平方米,其中人防(平战结合)近期建设规模约为 5 万平方米。
规划建议近期以解决中心城区目前面临的交通问题为主,建设相应的地下停车设施、地下过街通道、地下公共
服务空间等。同时结合延平新城开发同步建设地下空间。
7.2.2  近期 建设重点
地下空间近期建设重点主要集中于老城区、高铁新城,与城市地面近期建设相协调。
7.3  近期建设 重点项目 规划
7.3-1 近期建设重点项目一览表
类型  项目名称  项目位置  现状问题  面积
地下人行通道
市地税局地下人行通

水南环岛
车流量较大,且环岛为五路口交
叉,交通相当复杂
100 ㎡
横排路沿江栈道  横排路滨河
沿滨水一侧基本被现状建筑占满,
架空部分被用作杂物堆放等,严重
2km
类型  项目名称  项目位置  现状问题  面积
影响滨江景观
工会至前进巷人防工
程地下步行街
工会-前进巷  坑道未充分利用  1500 ㎡
地下商业
南平北站地下商业  南平高铁北站
地下空间功能开发不足,各功能区
未能有效串联成整体
25000 ㎡
青少年校外体育活动
中心+杨真公园
杨真堂  地下空间使用功能不明确  29000 ㎡
地下仓储  后谷水泥厂矿洞  后谷村  利用率低且存在安全隐患  3000 ㎡
7.3.1  地下交通 设施
(1)市地税局地下人行通道
水南环岛作为中心城市进出城的主要交通节点,其车流量较大,且环岛为五路口交叉,交通相当复杂。同
时,由于外侧为滨江公园,在该节点处穿越道路往返于两侧的行人众多。以往只有斑马线的情况下,车流人流
混杂,致使原本交通量就大的环岛处由于人的随意通行阻断交通,极易造成交通拥堵。规划建设地下通道以解
决这一交通问题。
(2)横排路沿江栈道
该区域位于西溪东岸,水南大桥与剑州桥之间。现状横排路道路相对较小,人车混行,其沿山一侧为现状
铁路及九峰山,沿滨水一侧基本被现状建筑占满,作为城市的重要形象界面,给人的感觉是杂乱、无序。这些
老旧建筑沿江而建,形成现代的吊脚楼,目前建筑底层架空部分被用作杂物堆放等,不仅严重影响滨江景观,
还存在较大的安全隐患。
规划可充分利用建筑底层框架建设连续步道,打通横排路与滨水岸线的通道。结合步道改造底层空间作为
公共空间,为市民提供滨水休憩场所。增加垂直绿化,美化滨江底层界面,消除安全隐患。
(3)工会至前进巷人防工程地下步行街
工会至前进巷的坑道式防空洞,其主体地面与出入口基本水平, 与周围空间环境及建筑的关系更为密切,
规划对其进行改造利用,作为地下步行通道,增加区域间的快速步行联系。同时,可结合坑道增加部分商业开
发,增强坑道的利用效率。同时由于此坑道为支状构造,可利用坑道作为地下酒窖或酒庄开发。
7.3.2  地下 综合体
(1)南平北站地下空间
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
27
高铁站前广场地下部分已建成集商业、停车于一体的综合地下空间。交通枢纽也已建设完成,其地下主要
以停车为主。南平北站出站口通道与广场地下部分及交通枢纽均有地下通道相连通。
规划广场两侧商业地下空间应与广场及交通枢纽地下空间相连通,在功能上实现互补,形成整体地下综合
体,借以带动增强地下商业的人气。
(2)水东桥之间地块
位于旧水东桥及新建水东桥之间,用地面积约 7500 平方米。作为主要的景观节点,整体环境较差。现状
除部分老旧建筑外,其余用地位空地。
规划充分利用其自身用地条件,结合新水东桥桥下区域,规划建设公园、美食城、菜市场以及停车场,弥
补中心城区缺失功能,同时结合沿溪滨水空间建设亲水平台,改善周边环境。规划建筑屋顶标高与新旧水东桥
一致,作为公园;桥下负一层作为菜市场及美食城;局部建设负二层,作为停车场。
7.3.3  地下 商业
对青少年校外体育活动中心及杨真公园进行统一改造建设,将地下负二层作为停车,负一层作为生鲜超市
等商业用途。原公园地面部分恢复作为公园使用,青少年校外体育活动中心地面部分建设青少年校外体育活动
中心大楼,其与地面部分建设篮球场等运动设施。
7.3.4  地下仓储设施
后谷水泥厂由于企业生产对原材料的需求,对其后山进行开采。随着原材料的不断开采运出,地下形成了
大规模的地下空洞,规划对矿洞进行综合改造利用,消除空区所带来的危害。
首先对主巷道及各矿洞进行清理整治,并进行加固支护。其次对室内安装照明、排水、通风、通讯、监控、
消防设备等。根据矿洞的具体情况,可开发建设作为仓储用途,如:物资储备仓库、酒窖等。矿洞由于位于地
下,受周边环境影响较小,可开发作为部分精密仪器等企业的工业生产用途。
同时,也可将矿洞及其周围环境加以改造,建成旅游区,亦是一个既保护环境,综合利用资源又能带来良好
经济效益的好方法。
第八章 规划实施措施
8.1  坚持法制 建设 ,明确 部门职权
法规建设和政策制定是地下空间开发利用过程中的重要环节,是规划实施的重要手段和保障,在规划编制
的同时应完善相关法规体系建设,从法制、机制、体制,从管理、权属、使用、技术规范等多方面加以把握。
城市地下空间开发利用应纳入规章立法计划,明确地下空间土地使用范围,明确权属,明确开发利用管理的主
管职能部门及其职责、权力。
规划行政主管部门负责地下空间建设用地的规划审批和管理;国土资源与房产行政主管部门负责地下空间
建设用地使用权供应管理、土地登记和产权登记管理;人民防空行政主管部门负责用于人民防空的地下空间开
发利用以及地下空间开发利用按照人民防空要求设防的监督管理;建设行政主管部门负责地下空间建设工程的
监督管理。相关部门应就地下空间审批监管制定详细工作规范。
8.2  坚持规划 权威, 指导有序开发
规划一经批准,应由政府统一组织实施,切实保障规划的指导作用。确立地下空间规划在城市规划中的地
位与作用,将地下空间的规划和管理纳入城市规划管理体系,使之成为指导城市地下空间有序开发利用的依据。
8.3  建立良好机制,决策重大问题
研究决策和协调涉及全局的重大事项,在“规划”或“建设”部门组建专门处理日常事务的机构,负责信息的
收集、处理与传送,规划或科研项目的委托与督察,接受各建设单位的项目申请和组织审查,协调各方关系等
工作。
8.4  多元融资 模式, 体现综合效益
在市场经济条件下,地下空间的开发利用应建立与其相适应的经济运行模式和灵活多样的投融资体制,同
时还应结合环境效益和社会效益综合评估地下空间开发利用的价值。针对地下商业街、地下停车库、地下道路
等不同的建设项目提倡诸如 BOT、有偿出让、入股、联合开发、PPP 等多种投融资模式,建立集经济、环境、
社会效益于一体的综合效益评估机制。
8.5  保障资金投入 , 强化政策扶持
由于地下空间是城市一个新的建设方面,同时,由于其对城市发展的重要性和开发建设的紧迫性,在规划
建设上应保证资金的支持力度,在住建局、人防办、发改局、财政局等相关部门建立条线资金通道,保障地下
空间开发的顺利开发和建设。
同时,地下空间的开发还需健全投融资机制,强化政策扶持。建立健全的地下空间开发利用投融资机制,
鼓励和引导民间资金以独资、合资、股份制等多种形式参与地下空间开发建设,努力形成政府主导、多元投入、
市场配置、社会参与的地下空间开发建设投融资机制。
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
28
严格执行有关地下空间开发和人防工程建设资金筹集的规定,不得随意减免。加大对人防工程的投入力度,
法律规定财政负担的工程应有计划地列入年度计划。严格把好结建防空地下室的建设关,确保结建防空地下室
以建为主,以收促建。
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
29
附表 : 延平区规划 新增 和 改造地下空间一览表
项目类别  项目名称  项目位置  项目规模  地下空间功能  规划说明  备注
地下公共管理与公共服务设施
新城互通联络线商业综合

新城互通联络线附近
6 公顷  商业+停车+公共服务设施+仓

出让地块时,需要统一考虑其地下空间的整体性开发,
不宜单独地块编制规划
新建
延平新城体育馆地下综合

徐洋溪旁规划夏道体育馆、
纱帽山中小学、专科意愿
10 公顷
商业+停车+公共服务设施
停车周边无商业和停车配套用地预留,结合体育馆开
发,在开发时予以配套
新建
成功路两侧地下综合体  成功路两侧
8 公顷
商业+停车+公共服务设施
作为延平新城主干道,两侧开发用地应形成统一的地下
空间规划,串联成整体。
新建
南平北站地下综合体  南平北站
15.5 公顷
商业+停车
规划需考虑新出让用地与原有地下商业、地下停车的联

改造
大家厂商业中心  大家厂片区  3.5 公顷  商业+停车  作为大家厂片区的主要商业中心打造  新建
青少年校外体育活动中心+
杨真公园
杨真堂  2.9 公顷  停车+公共服务设施
结合新建杨真商场改造地下空间,主要为青少年活动场

改造
规划316国道与205国道交
叉口地下商业
316 国道互通口  1.5 公顷  地下批发市场等  利用互通口打造地下批发交易市场及货物中转站  新建
新旧水东桥之间地块  水东桥头  0.78 公顷  地下美食街、地下市场等商业  作为半地下空间开发,弥补周边配套设施的不足  改造
地下交通设施
安济中小学地下空间  高铁站前东侧  29760 ㎡  地下停车  利用中小学操场新建地下停车库,作为周边停车配套  新建
桥头中学、海瑞小学地下空

桥头村  25385 ㎡  地下停车  桥头中学与海瑞小学地下空间需统一作为整体考虑  新建
纱帽山中小学地下空间  徐洋溪东侧  28010 ㎡  地下停车  与夏道体育中心、专科医院等统一考虑规划方案  新建
长沙商业服务中心停车场  中心区  21950 ㎡
地下停车
现为工业用地
新建
长沙交通枢纽中心入口停
车场
中心区  3000 ㎡
地下停车
现为闲置地
新建
现西芹医院后侧  中心区  1500 ㎡
地下停车
现为农田
新建
新亭居住小区公共停车场  中心区  2700 ㎡
地下停车
现为闲置地
新建
高铁站前广场西侧停车场  延平新城  15000 ㎡
地下停车
现为闲置地
新建
高铁站前广场东侧停车场  延平新城  7000 ㎡
地下停车
现为闲置地
新建
高铁站前商住停车场  延平新城  2400 ㎡
地下停车
现为闲置地
新建
大洲商业网点停车场  延平新城  2577 ㎡
地下停车
现为低矮民用建筑
新建
南平体育公园负一楼  中心区  1210 ㎡
地下停车
现被挪用于永辉超市,还原其停车场职能
改造
新广宇大厦负一层  中心区  800 ㎡
地下停车
现被挪用为家具商场,还原其停车场职能
改造
马坑路口—延寿楼对面防
洪堤
中心区  3500 ㎡
地下停车
现被挪用为餐厅及麻将馆,还原其停车场职能
改造
黄金大厦地下停车场  中心区  500 ㎡
地下停车
现被挪用于药店,还原其停车场职能
改造
胜利小学负一楼  中心区  300 ㎡
地下停车
现被挪用于超市,还原其停车场职能
改造
西芹大墩村  中心区  1500 ㎡
地下停车
现为农田
新建
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
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项目类别  项目名称  项目位置  项目规模  地下空间功能  规划说明  备注
山后地下人行通道  山后村  180 ㎡  地下通道
滨江东路作为交通性主干道,将山后村分割城南北两部
分,村民间联系需穿越滨江东路
新建
海瑞路地下通道  海瑞路与成功路交叉口  4200 ㎡  地下通道
海瑞路与成功路更多承担交通性干道功能,结合商业综
合体建设地下通道,避免人行穿越
新建
马坑路口地下人行通道  马坑路口  800 ㎡
地下通道
车流量较大,交通压力大, 建设地下通道后将有利于
人车分流
新建
新华路口地下人行通道  新华路口  850 ㎡
地下通道
商业区,车流量较大,建设后有利于人车分流
新建
刑警支队地下人行通道  600 ㎡
地下通道
新建
延平新城体育馆地下通道  延平新城体育馆旁  2500 ㎡
地下通道
体育馆人流密集区,建议结合体育馆建设
新建
剑洲大桥路口  剑洲大桥与江滨路交叉口  2400 ㎡  地下通道  交通较为复杂,毗邻商业区,建议进行改扩建,实现人
车完全分离
改造
海瑞路与从彦路交叉口下
穿通道
海瑞路与从彦路交叉口  645 ㎡  下穿通道  立体交叉口  新建
工会至前进巷坑道  公会至前进巷  1500m 地下通道  打通该通道作为步行街或地下酒庄  改造
横排路半地下空间  横排路沿江  地下步行道  结合横排路城市设计进行改造  新建
地下公用设施
延平新城污水处理厂  夏道镇东侧  9.0 公顷  地下污水处理厂
将污水处理厂地下化,地面作为公共绿地或其它服务设
施用地使用。节约用地的同时,更加美观
新建
滨江东路综合管廊  山后村至高铁站前  2.5 公里  地下综合管廊  结合滨江东路山后段新建  新建
徐洋路综合管廊  文田-夏道  4.5 公里  地下综合管廊  地形有高差,相对容易实施,可作为示范段建设  新建
横排路综合管廊  教师公寓-水南桥  1.2 公里  地下综合管廊
正在建设 300 米地下综合管廊,建议结合横排路改造延
伸至水南桥头
新建
316 国道综合管廊(改线
段)
新大桥桥头-规划 316 国道
与 205 国道交叉口
2.5 公里  地下综合管廊  结合 316 国道改造进行  新建
延平区新城地下环卫设施  延平新城  18 处  地下环卫设施  分布于延平新城各个分区单元内  新建
延平区各类泵站  城区范围  12 处  地下市政设施  分布于延平区城区各个分区单元内
地下物流仓储设施
后谷水泥厂矿洞  后谷村  3000 ㎡  地下仓储  可作为战略物资储备或地下酒窖开发  改造
罗源-文田物流园地下仓储  罗源、文田
6.2 公顷
地下仓储  远期作为物流园用地的配套用地  新建
陈坑瓦口工业园地下仓储  陈坑瓦口工业区
8.3 公顷
地下仓储  作为陈坑瓦口工业园区的物流仓储配套  新建
南平港地下仓储  南平港
6.2 公顷
地下仓储  作为南平港区物流仓储配套用地,战时兼做人防用地  新建
地下防灾减灾设施
玉屏山公园防灾点  玉屏山公园  1500 ㎡  综合防灾  作为人防避灾点,平时可作为战略物资储备库  改造
旱坑山坑道  四鹤街道  2877 ㎡  综合防灾  战略物资储备库  改造
南天井山坑道  紫云街道  2234 ㎡  综合防灾  战略物资储备库  改造
黄金山坑道  紫云街道  1374 ㎡  综合防灾  战略物资储备库  改造
南平市中心城市(延平区)地下空间开发利用专项规划
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项目类别  项目名称  项目位置  项目规模  地下空间功能  规划说明  备注
梅山东山头坑道  梅山街道  3349 ㎡  综合防灾  战略物资储备库  改造
南平造纸厂坑道  黄墩街道  2140 ㎡  综合防灾  战略物资储备库  改造
水东化纤厂坑道  水东街道  1300 ㎡  综合防灾  战略物资储备库  改造
第四部分 专篇
目 录
专篇一:延平区山地城市地下空间开发利用模式研究
1 引言......................................................... 1
2 相关概念解析................................................. 1
2.1 城市地下空间内涵 ........................................... 1
2.2 山地城市地下空间 ........................................... 1
3 地下空间开发利用现状......................................... 2
4 山地地下空间开发利用主要规划内容与模式....................... 2
4.1 山地城市地下空间特点 ....................................... 2
4.2 山地城市地下空间规划主要内容 ............................... 2
4.3 山地城市地下空间开发利用主要模式解析 ....................... 3
5 结语......................................................... 9
专篇二:延平区城市地下空间开发与人防建设相结合研究
1 引言 ........................................................ 10
2 城市地下空间开发与人防建设相结合现状 ........................ 10
3 城市地下空间开发与人防建设总体思路 .......................... 11
3.1 城市地下空间开发与人防建设的关系 .......................... 11
3.2 城市地下空间与人防建设相结合的策略 ........................ 11
3.3 城市地下空间与人防建设相结合的原则 ........................ 11
3.4 城市地下空间与人防建设相结合的路径 ........................ 11
4 城市地下空间开发与人防建设相结合的主要内容 .................. 12
4.1 城市地下空间开发与人防工程相结合 .......................... 12
4.2 城市地下空间开发与总体防护相结合 .......................... 14
5 结语 ........................................................ 15
1
专篇一:
延平区山地 城市地下空间开发利用 模式 研究
1  引言
延平区属于典型的中低山丘陵地貌,四周峰峦环绕,丘陵蜿蜒。城区呈现建溪、西溪及
闽江等河流分割所形成的河谷阶地,属于典型的山地城市。
由于山地城市在地形、地势、水文地质等方面与平原城市存在着较大差异,城市地下空
间的开发模式与平原城市也不尽相同。因此,如何延平区城市结合自身特点,扬长避短,有
针对性地进行地下空间的开发利用,促进城市有序、低碳、生态化发展,已成为延平区城市
地下空间开发利用的一个重要课题。
规划在传统地下空间开发模式的基础上,根据延平区地形地貌及城市发展建设的实际情
况,对延平区城市地下空间开发利用模式进一步研究和拓展。
2  相关概念解析
2.1 城市地下空间内涵
按照建设部2001年修正并施行的《城市地下空间开发利用管理规定》中的定义,城市地
下空间是指城市规划区范围内地表以下的空间。城市地下空间规划是城市规划的重要组成部
分。
2007年编制的《中国城市地下空间规划编制导则(征求意见稿)》对城市地下空间做了更
为具体的解释,地下空间是指“地表以下,为满足人类社会生产、生活、交通、环保、能源、
安全、防灾减灾等需求而进行的开发、建设与利用的空间”。
地下空间的利用对改善地面环境起着重要作用。近年来,随着中国经济持续快速发展与
城市化水平的提高,中国城市地下空间开发利用得到了大发展,其主要成就表现在:一是城
市高层建筑的“上天入地”推进了城市空间的立体开发;二是充分开发利用地下空间资源的
防护潜能,提高了城市综合防灾抗毁能力;三是城市地下空间的开发利用已步入法制化轨道。
就目前而言,城市地下空间的开发分为以下几类:
⑴地下公共管理与公共服务设施
主要包括地下商业、娱乐、文化、体育、医疗和办公设施等。
⑵地下交通设施
主要包括地下动态交通、地下静态交通和地下连通。
①地下动态交通:包括地下铁路、地下轨道交通、地下机动车通道等。
②地下静态交通:包括地下机动车停车场和非机动车停车场。
③地下连通:包括地下空间(含人防工程)与地下空间之间的连通、地下空间与地面空
间的连通等。
⑶地下公用设施
主要包括各种地下管道(如给水、污水、供热、煤气、运输和电缆、供电、通信)以及
综合管沟(即“共同沟”)。
⑷地下防灾减灾设施
主要为人民防空、地下抗震及地下消防等。
⑸地下仓储
结合地下空间自身优越的自然条件,安置于地下的防灾物资等仓储设施项目。
⑹地下工业
安置于地下的工业设施项目。
⑺军事工程
地下军事指挥中心、重要军事设施(军事光缆、通道、物资储备等)。
2.2 山地城市 地下空间
山地城市地下空间较为复杂,地下空间不仅包含地表以下的空间,同时也包括地层内部
的空间。开发利用地下空间就是指现代化城市空间的发展,向地表以下或地层内部延伸,将
建筑物和构筑物全部或者部分建于其中。
根据延平区山地城市的特点,可分为平地地下空间及坡地地下空间两大类,根据室内地
面与室外地面高度的不同,又细分为地下室及半地下室。《福建省城市规划管理技术规定》对
地下室、半地下室有明确的界定细则:当某一建筑楼层的顶板面高于周边室外地面的高度均
不大于 1.5 米时,该层为地下室;当某一建筑楼层有超过 1/4 周长的顶板面高于室外地面的
2
高度不大于1.5 米,其他部分顶板面高于室外地面的高度大于1.5 米时,该层为半地下室。
延平区地下空间利用与一般城市相同,地下空间开发类型同样分为地下公共管理与公共
服务设施、地下交通设施、地下公共服务、地下公用设施、地下仓储、地下工业等。然而根
据城市自身特点,延平区地下空间的利用不包括地下铁路、地下轨道交通等内容。同时延平
区山地城市地下空间又具有其典型的开发模式,根据现状情况,较有山地城市特色的地下空
间为人防坑道、吊脚楼、半地下商业、矿洞等。
3  地下空间开发利用 现状
延平区城市地下空间的开发利用始于人防工程的建设,主要集中在老城区范围内,除去
人防工程及部分地下商业、仓储库房(平战结合)等功能外,多为结合住宅或商业建筑独立
开发的地下停车库(多为平战结合)。
从空间分布上来看,可将延平区地下空间分为三个区域,分别是老城区(六个街道办事
处)、延平新城、西芹三大片区,其中:
⑴老城区的地下空间利用主要为地下停车、地下商业和地下通道等,并已基本建成,地
下空间主要以地下一层为主。对于延平区现状存在量较大的坑道式人防工程,对其开发利用
目前仅局限于开口部分,内部无法利用,且整体利用率较低。对坑道的利用是延平区地下空
间开发的亮点,也可作为近期建设的重点项目。
⑵延平新城目前正在建设中,新区建筑的地下空间主要结合大型公建及广场建设。目前
地下空间的利用主要为地下停车。
⑶西芹片区内的地下空间建设基本为零散住区内的地下停车,还有部分人防工程。
在开发深度方面,目前地下空间开发集中于浅层地下,大部分建筑地下室在地下15 米以
内。在空间布局方面,集中布局于老城核心区,外围区域地下工程零散分布于各单位和项目
地块,而延平新城和西芹片区等开发量则更少。
4  山地 地下空间开发利用主要规划内容与模式
4.1 山地 城市地下空间特点
4.1.1 交通复杂性
由于地形起伏存在高差,不同区位、不同建筑下的地下空间往往不在同一平面上,在开
发地下空间时,不仅要首先统筹兼顾地上空间的利用,还要考虑地下空间之间的竖向交通组
织,以实现地上空间与地下空间的协调以及地下空间与地下空间之间的协调。
4.1.2 空间形式多样性
山地城市地下空间的空间形式十分丰富。因为山地城市地下空间依照其地形变化特征和
其功能设置的不同,一般都具有不同的空间形式。同时,由于山地城市特有的地形变化较大的
特征,出现了一些半地下的建筑、沿河吊脚楼、分布较广的坑道、矿洞等地下空间形式。
4.1.3 功能复合性
山地城市由于地形限制,用地较为局促,地下空间是解决城市用地和城市功能矛盾的重要
方式,地下空间往往具有比较复合的功能, 包括交通、商业、娱乐、展览、停车、配套设施、
人防设施等。
4.2 山地城市地下空间规划主要内容
在中心城区建设过程中充分考虑地下工程,积极引导开发利用地下空间资源,拓展土地
利用新空间。协调地面功能空间布局,合理组织功能齐全、安全方便、环境宜人的地下空间
网络,作为城区地面空间的有力支撑,实现中心城区土地空间的高效集约利用。
延平区城市地下空间规划主要包括地下公共管理与公共服务设施、地下交通设施、地下
公用设施、地下防灾减灾设施、地下仓储、地下工业等。
3
图 1 延平区城市地下空间规划主要内容
4.3  山地城市地下空间开发 利用主要 模式 解析
延平区半地下空间及坑道式人防设施较多,作为典型的山地城市,应充分利用这些地下
空间,最大限度提升土地资源利用价值。根据延平区自身特点,对沿江两岸吊脚楼这一半地
下空间的利用,不仅有利于城市步行通道的建设,更有利于提升整体城市景观条件。对坑道
式人防设施进行提升改造利用,打造坑道步行街及坑道饮食等,优化城市步行系统,提升坑
道利用价值。在新城建设的同时,结合大型公建建设地下综合体,沿路建设地下综合管沟等
都有利于土地的集约利用。半地下空间以及坑道人防设施的利用是延平区地下空间开发利用
的重点以及作为山地城市地下空间开发利用的亮点。
4.3.1 半地下空间的建设模式
山地城市由于其城市本身修建在起伏不平的斜坡地上的城市,形成的城市形态和生境条
件与平地城市截然不同。山地城市由于地形的起伏多变,带来路网的不规则性,由于高差变
化,带来道路坡度较大,道路两侧建筑以道路为标准,极易形成半露半不露的半地下空间。
此类地下空间的利用可根据道路等级的不同赋予不同的功能。根据延平区城市沿路即为商的
特点,位于主干道的半地下空间可结合建筑建设地下及半地下商业,发挥其最大的土地利用
价值。位于次干道及支路的可根据实际情况建设商业及地下停车设施,解决城市停车难等问
题。
为了更好的利用有限的建设用地资源,延平区现状在沿江、沿溪两侧修建了大量的吊脚
楼似建筑,该类建筑一面位于地面以下,一面沿江敞开。如何对这类建筑的空间进行利用将
有利于改善城市环境,形成当地一大特色。
⑴横排路沿线吊脚楼
①现状概况
该区域位于西溪东岸,水南大桥与剑州桥之间。现状横排路道路相对较小,人车混行,
其沿山一侧为现状铁路及九峰山,沿滨水一侧基本被现状建筑占满,作为城市的重要形象界
面,给人的感觉是杂乱、无序。这些老旧建筑沿江而建,形成现代的吊脚楼,目前建筑底层
架空部分被用作杂物堆放等,不仅严重影响滨江景观,还存在较大的安全隐患。
②地下空间存在问题
滨江地段半地下空间利用率不足,滨江界面景观较为杂乱,受河流潮汐影响,地下空间
开发存在一定难度,需要协调好景观与防洪之间的协调问题。
图 2 横排路沿江现状
延平区地下设施
地下公共管理与公
共服务设施
地下办公设施
地下商业设施
地下文体卫设施
地下交通设施
地下静态交通
地下连通
地下公用设施
地下给水、排水
地下电力、电讯
地下综合管沟
地下防灾减灾设施
人民防空
地下抗震
地下消防
地下仓储设施
仓储设施项目
地下工业设施
工业设施项目
4
③开发思路
规划可充分利用建筑底层框架建设连续步道,打通横排路与滨水岸线的通道。结合步道
改造底层空间作为公共空间,为市民提供滨水休憩场所,同时可作为横排路人行道使用。增
加垂直绿化,美化滨江底层界面,消除安全隐患。
图 3 横排路建筑改造利用
延平区三江六岸的景观条件优越,建设环滨水景观绿道意义重大,但是由于现状建设的
影响,部分区域无法建设滨江公园及绿道,因此结合该类沿江建筑吊脚楼建设联系通道能很
好的解决这一问题,同时结合通道的建设也可改善沿江景观条件,形成延平区山地城市地下
空间利用的一大特色。
⑵水东桥头开发建设
①现状概况
该地段位于旧水东桥及新建水东桥左岸桥头之间,用地面积约 7500 平方米。作为主要的
景观节点,整体环境较差。现状除部分老旧建筑外,其余用地位空地。
②地下空间存在问题
由于处于两桥之间,应着重注意与两桥的关系以及景观的处理。由于其独特的区位条件,
还应该重点考虑交通组织。同时,该区域的用地权属问题较为复杂。
图 4 水东桥头左岸现状
③开发思路
规划充分利用其自身用地条件,结合新水东桥桥下区域,规划建设公园、美食城、菜市
场以及停车场,弥补中心城区缺失功能,同时结合沿溪滨水空间建设亲水平台,改善周边环
境。规划建筑屋顶标高与新旧水东桥一致,作为公园;桥下负一层作为菜市场及美食城;局
部建设负二层,作为停车场。
这些被大量空置、“被遗忘”的桥下“剩余”空间,存在利用形式单一、空间灰暗压抑、
空间缺乏规划等问题,浪费了大量宝贵的土地资源。从城市发展趋势来看,桥下空间的发展
将从“被遗忘”到逐步受到应有的重视,重新思考桥下“剩余空间”的价值,通过规划设计
策略,可以变废为宝,大大完善城市功能,提升用地效率。通过整体系统、因地制宜的规划
设计手段,经过一定的建设和设施配套,将桥下空间变得更加安全和宜人。
图 5 水东桥头左岸效果图
5
适合在桥下“剩余空间”发展的功能包括:体育运动、休闲娱乐、社区服务等公共服务
功能,商业零售功能,自行车或机动车停车场等交通功能等等。这些功能不仅仅使桥下空间
焕发出新的活力,同时也给周边地区带来了发展机遇,促进区域整体更新和发展。桥下空间
将越来越多地作为公共服务及公共开放空间进行综合性、复合化的利用,达到减小桥梁对城
市环境的破坏、节约城市空间资源、美化城市空间、丰富城市功能、提高城市活力和形象、
保护及恢复生态环境等目标。
图 6 水东桥头左岸规划剖面图
4.3.2 地下综合体建设模式
地下综合体主要依赖地下物业的开发与利用,完成地下的购物中心、商业街、车库、娱
乐设施、餐饮、仓库等商业物业的开发、并与地上的交通设施对接的商业综合体,是城市与
土地资源利用最大化的集中体现。
在城市再开发过程中,对城市交通的立体化改造,促使了商业建筑在地下的发展,形成
地下城市综合体,其中的地下商业建筑作为地上商业网点的补充,在促进地下交通系统的发
展,为居民和旅客提供方便的购物和服务条件,以及回收地下工程的巨额投资等方面,都起
到积极的作用。以南平北站为例:
①现状已建地下空间
目前除主要高铁北站站房、交通枢纽、战前广场及站前主要道路外,其他地块尚未开发
利用。
高铁站前广场地下部分已建成集商业、停车于一体的综合地下空间。交通枢纽也已建设
完成,其地下主要以停车为主。南平北站出站口通道与广场地下部分及交通枢纽均有地下通
道相连通。
图 7 南平北站交通组织图
②存在问题
就目前而言,广场地下部分虽有部分商业,但未形成规模,人气略显不足。周边商业地
块为开发建设,无法形成一定的商业氛围。地下空间的联系不成系统,相对较弱。
图 8 南平北站地下空间现状利用示意图
6
③开发思路
规划广场两侧商业地下空间应与广场及交通枢纽地下空间相连通,在功能上实现互补,
形成整体地下综合体,借以带动增强地下商业的人气。庆典广场地下空间作为高铁北站人流
分流枢纽,可分流至站前酒店和美食坊,同时庆典广场地面可通过架设人行天桥形式与站前
绿坪公园相联系,避免人流穿越交通性干道,通过地下空间与地面空间、地下空间和地面空
间之间的串联贯通,使北站的静态交通动线更加合理。
图 9 南平北站地下空间示意图
图 10 南平北站地下空间连通示意图
4.3.3 坑道综合改造开发模式
⑴坑道形式分类
坑道根据其出入口位置不同及建设形式不同可分为坑道式、地道式、掘开式、附建式。
图 11 人防工程形式
坑道式人防工程是山地地下防空设施的主要形式,也是山地城市中人防工程最主要的组
成部分之一。坑道式是建设于山地、暗挖于山体内部的人防工程设施。有别于其他类型的人
防工程,坑道式人防工程的主体地面与出入口基本水平, 与周围空间环境及建筑的关系更为
密切,这也是山地人防工程相对于其他人防设施最为显著的特点。
对于延平区山地城市,坑道式人防工程的挖掘建造是早期主要的人防工程形式之一,其
建成面积比例较大。对于当前延平区城市建设而言,因城市建设用地限制较多, 故坑道式人
防工程具有较大的开发利用价值。
⑵延平区人防坑道分布
延平区地下人防坑道众多,特别是位于中心城区,据统计,延平区共有坑道 33 处,四处
可见其出入口。
目前,部分人防坑道已进行了开发利用,如:三元二路与三元路交叉口、市政府对面一
中路口等处,均已开发作为餐饮店。同时,还有部分开发作为仓储、建材店等。
7
表 1 延平区坑道式人防设施现状一览表
组团名称 序号 工程名称 工程使用面积(m m
2 2 )
四鹤
1  洞乐宫  527
2  旱坑山  2877
3  乌石档山  897
4  省二建机修厂  160
5  市棉织厂  110
6  汽配厂  863
7  省二建  601
紫云
8  省二建大队  190
9  南天井山  2234
10  黄金山  1374
11  坑后山  470
水南
12  广宇集团  631
13  南平车务段  285
14  石油站  153
15  粮油机械厂  330
16  南平酒厂  295
17  森工医院  184
梅山  18  梅山东山头  3349
黄墩
19  南纺厂  110
20  闽江局  696
21  省轻机厂  296
22  二建预制厂  355
23  南平造纸厂  2140
24  闽北电机厂  433
水东
25  陶瓷厂  143
26  橡胶厂  305
27  钢厂  243
28  化纤厂  1300
29  面粉厂  19
30  南平铝厂  854
31  电缆厂  522
⑶坑道出入口改造
对坑道开口部分及一定进深范围进行综合利用,对其外部形象进行改造提升,优化其内
部功能、提升内部情境。充分利用坑道人防设施打造洞滨餐饮,形成品牌化,作为延平区城
市地下空间开发与人防工程建设相结合的有代表性的模式,也是近期重点改造建设项目。
图 12 坑道式人防工程开口部分利用现状
图 13 洞滨餐饮内部情境提升
⑷典型地段人防坑道利用模式—以前进巷-府后路坑道为例
山地城市的坑道式人防工程由于其与周围空间环境及建筑的关系较为密切,能够更好的
开发利用。前进巷-府后路坑道出入口南侧为府后路,紧邻文化广场,北侧位于前进巷,紧邻
胜利街及鼓楼街的商业中心,人流量较大。现状坑道尚未开发利用。
规划思路:坑道两侧出入口均位于延平区人流较大的区域,现状胜利街与文化广场之间
步行交通联系需通过鼓楼街或者人民路绕行,且部分道路坡度较大。规划结合现状坑道,将
其改造成步行通道,可加强胜利街与文化广场两个商业中心之间的步行通道衔接。同时通过
进一步的开发建设,可将部分坑道作为酒窖使用,不仅可作为存储酒的空间,也可部分作为
酒销售区域,进一步提升商业价值。在建设同时通过步行街外部微环境景观空间的改造,可
以形成延平区山地城市地下空间特色景观。
8
图 14 坑道步行连通示意图
图 15 坑道酒窖及酒品销售规划意向
4.3.4 地下采空区(矿洞)改造利用模式
采空区是由人为挖掘或者天然地质运动在地表下面产生的“空洞”,采空区的存在使得
矿山的安全生产面临较大安全隐含。合理的开发地下采空区既可处理采空场,消除安全隐患,
又能节约大量土地。
⑴现状情况
南平水泥厂位于水南街道后谷一路,由于企业生产对原材料的需求,对其后山进行开采。
随着原材料的不断开采运出,地下形成了大规模的地下空洞。
⑵存在问题
正常开采期间一般会对采空区进行适度加固,采用锚杆固定、木桩支撑等防护措施,短
时间内,煤矿采空区不会塌陷。如果采空区长时间不再进行加固将会照成塌陷,造成地面沉
降,在地表形成塌陷坑,存在一定的安全问题。
后谷水泥厂的采空区形成已久,且面积较大,对其进行合理的利用有利于减少安全隐患。
但是受现状地形及城市建设的影响,该区域仅可通过横排路下穿铁路或绕行新城中心进行联
系,对外交通不便。
⑶开发思路
对于采空区的处理方法一般有:垮落法、充填法、支撑法、缓慢下沉法等。这些都只是
消除采空区所带来的危害,并未对其进行合理的利用。
根据水泥厂的实际经营情况,结合后谷片区未来的城市规划,建议对采空区进行综合利
用。首先对主巷道及各矿洞进行清理整治,并进行加固支护。其次对室内安装照明、排水、
通风、通讯、监控、消防设备等。根据矿洞的具体情况,可开发建设作为仓储用途,如:物
资储备仓库、酒窖等。矿洞由于位于地下,受周边环境影响较小,可开发作为部分精密仪器
等企业的工业生产用途。
同时,也可将矿洞及其周围环境加以改造,建成旅游区,亦是一个既保护环境,综合利用
资源又能带来良好经济效益的好方法。无论是保护环境,还是从社会经济效益发展等方面考
虑,对地下采空区的利用都应收到重视。
4.3.5 地下综合管廊建设模式
综合管廊是建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物及附属设施。简而
言之就是地下城市管道综合走廊,即在城市地下建造一个隧道空间,将电力、通讯,燃气、
供热、给排水等各种工程管线集于一体,设有专门的检修口、吊装口和监测系统,实施统一
规划、统一设计、统一建设和管理,是保障城市运行的重要基础设施和"生命线"。地下综合
9
管廊系统不仅解决城市交通拥堵问题,还极大方便了电力、通信、燃气、供排水等市政设施
的维护和检修。此外,该系统还具有一定的防震减灾作用。
图 16 地下综合管廊
山地城市具有复杂的地质条件、地形地貌等,在综合管廊的设计中要因地制宜,最大响
度的优化各种管廊工程。延平区老城区要建设综合管廊受现状建设的限制有一定难度,对于
延平新城而言则具有较大的现实意义和可操作性。
综合管廊的建设主要位于交通运输繁忙或工程管线设施较多的机动车道、城市主干道以
及配合兴建地下铁道、立体交叉等工程地段。延平新城徐洋路作为延平新城近期建设的南北
向主干道之一,有条件也比较适合建设综合管廊。
5  结语
规划在传承传统城市地下空间开发利用内容的基础上,注重进一步与山地城市特征及现
状城市建设相结合。在满足城市地下空间开发建设的前提下,突出延平区山地城市特点,充
分利用半地下空间及坑道式人防设施,这也是山地城市地下空间开发利用的亮点以及近期建
设的重点。
10
专篇二:
延平区城市地下 空间 开发 与 人防建设 相结合研究
1  引 言
人防地下工程和平利用始于上世纪80年代初期人防建设“平战结合”指导方针的提出。
1997年1月正式实施的《中华人民共和国人民防空法》明确指出:国家对人民防空设施建设
按照有关规定给予优惠,国家鼓励、支持企事业组织、社会团体和个人通过多种途径投资进
行人民防空工程建设,人防工程平时由投资者使用管理,收益归投资者所有。建设人民防空
工程,应当在保证战时使用效能的前提下,有利于平时的经济建设、群众的生产生活和工程
的开发利用。
随着城市化水平的提高,人防工程在保留自身特色的前提下,正在向以经济建设为中心
的方向发展,逐步融入到地下空间综合开发利用中。城市建设是一项任重道远的工作,完善
的城市设防功能、平战转换的设计是一个城市长远、持续、高效发展的必要条件。
2  城市地下空间开发与人防建设 相结合 现状
延平城市地下空间开发主要以人防工程建设为主。上世纪 90 年代以后,随着改革开放的
进一步推进,逐步转向“平战结合”的模式,主要结合居住区和部分公共服务设施进行布局。
据最新资料统计,延平区共有坑道 33 处,“平战结合”地下人防工程 77 处,地下人防工程开
发总规模接近 20 万㎡。
延平区城市地下空间开发与人防建设相结合主要作为地下停车、地下商业以及地下仓储
等功能,利用形式相对较为单一。对于坑道这一具有山地城市特色的人防工程,整理利用率
较低,目前仅局限于开口部分,其内部无法利用。而对于开口部分的利用,主要作为餐饮小
吃等,整体外部形象、内部环境均较为一般。规划应加强对坑道的整体利用,梳理现状坑道
并加以综合利用。对于利用坑道开口部分及一定进深的,应对其门面进行改造,提升内部环
境。部分区域可整体开放利用,改造作为步行商业街,增加相应的市政设施。
表 1 延平区坑道式人防设施现状一览表
组团名称  工程名称  工程使用面积(m
2 )
四鹤
洞乐宫  527
旱坑山  2877
乌石档山  897
省二建机修厂  160
市棉织厂  110
汽配厂  863
省二建  601
紫云
省二建大队  190
南天井山  2234
黄金山  1374
坑后山  470
水南
广宇集团  631
南平车务段  285
石油站  153
粮油机械厂  330
南平酒厂  295
森工医院  184
梅山  梅山东山头  3349
黄墩
南纺厂  110
闽江局  696
省轻机厂  296
二建预制厂  355
南平造纸厂  2140
闽北电机厂  433
水东
陶瓷厂  143
橡胶厂  305
钢厂  243
化纤厂  1300
面粉厂  19
南平铝厂  854
电缆厂  522
11
图 1 延平区坑道式人防工程开口部分利用现状
3  城市地下空间开发与人防建设 总体思路
3.1 城市地下空间开发与人防建设的关系
⑴充分利用地下空间的防灾特性、资源潜力,将地下空间作为城市防灾综合体系的重要
和必要组成部分,形成系统化、现代化的地下空间防灾体系。
⑵人防工程作为城市地下工程的重要组成部分,是城市抗灾救灾不可缺少的生命线工程,
人防工程的规划布局是城市总体规划、城市地下空间总体规划的重要 组成部分。
⑶人防工程需要在满足自身特定要求的前提下,逐步融入到地下空间综合开发利用中去,
协调人防工程与各类地下空间设施的空间关系、建设时序等。
3.2  城市地下空间与人防 建设相 结合的策略
⑴对地下空间的共同需求,使人防工程建设与城市建设和城市地下空间开发利用能够有
机地结合起来。地下工程的主体部分比较容易获得一定的防护性能。
⑵在城市地下空间开发利用工程建设中要充分兼顾人民防空要求。坚持结合城市建设大
力修建平战结合的大型骨干人防工程和防空地下室的方针。
⑶人防工程建设与城市地下空间开发利用要在规划编制、平战兼容、项目实施的三个方
面做到具体的结合。
3.3 城市地下空间与人防 建设相 结合的 原则
⑴城市地下空间兼顾人民防空要求要充分考虑其平时功能。
⑵城市地下空间兼顾人民防空要求要充分认识其战时的功能。城市地下空间兼顾人民防
空要求后,要根据其平时功能的特点和在整个城市中的作用进行合理确定。
⑶城市地下空间兼顾人民防空要求要充分考虑地下空间的特点。应根据地下空间在城市
总体防护体系中的作用,所处的位置,采用的结构形式,埋深等综合考虑其适合采用的标准。
⑷城市地下空间规划与建设应兼顾平时防灾和战时防护的需要。在“城市发展”中实现
“双向双赢”的结合。
3.4 城市地下空间与人防 建设相 结合的 路径
城市人防建设是一项宏大的系统工程,城市地下空间开发利用是城市建设的重要部分。
因此,应结合城市发展建设,做好城市地下空间与人防建设相结合,鼓励综合性地下空间的
建设,充分利用城市地下交通、地下公共服务设施及地下市政设施等的建设,与城市人防工
程的人掩、医疗救护、指挥及配套工程等,做到平时与战时功能上的快速转换,形成完善的
人防系统,提高城市的总体防护能力。
图 2 城市地下空间与人防相结合路径示意框图




地下公
共服务
地下综
合防灾
地下生
产仓储
其他地
下空间




地下
交通
人掩、专业队、
配套工程
医疗救护、
指挥工程
配套工程、人掩工程、
专业队工程








商业
娱乐
仓库、
机械厂

设备
用房
停车
库、
步行
通道
地下
市政
指挥所、
人防、
医疗
共同
沟、
地下
管线
12
4  城市地下空间开发与人防建设 相结合的主要内容
4.1 城市地下空间开发与人防工程相结合
4.1.1 人防工程建设指导思想
考虑到人防工程建设现状特点,并根据规划期内城市建设的发展状况及潜在敌人对城市
的空袭情况,确定了人防工程建设的指导思想。
继续加强延平区中心城区的人防工程建设,逐步形成合理的防护体系。
规划期间,延平区是人防工程建设的重点,不仅着眼于增加数量,而且要完善配套,修
建新的符合战术技术要求规定的市级人防指挥所、防空专业队掩蔽工程、物资库和其它配套
工程。同时,人员掩蔽工程的数量也要有所增加,并使其分布与人口与分布更趋一致。
除指挥、通信等重要工程外,大量的人员掩蔽空间在城市地下空间的开发利用中自然形
成,充分利用城市各类地下空间自身的防护性能,广泛地作为防护空间使用,使人防工程建
设从强制性执行计划变成有吸引力的开发城市地下空间的自觉行动。
城市各防护区的各类人防工程应形成相对独立的人防防护体系,人防工程建设应协调发
展。对人防工程相对集中的城市中心区应以完善人防工程体系为重点,对人防工程量较少的
延平新城,开发区和住宅小区应加强人防工程建设。
防空地下室具有投资低、分布均衡合理、战时进出方便且防常规空袭性能较好的优点,
因而应抓住新城开发、旧城改造的时机,建设防空地下室。特别是在延平新城,规划近期可
不考虑修建其他类型人防工程。另一方面,防空地下室抗力较低,战时不能作为人防指挥工
程和防空专业队工程使用;同时,单建式工程在和平时期的开发利用优于防空地下室,因此,
规划期内在延平新城要修建若干单建式坑道工程,战时作为指挥所、人防专业队和人员掩蔽
工程,平时开发为城市服务,并创造经济和社会效益。
4.1.2 人防工程布局模式
结合人防工程的特点,进一步构建各防护分区内的人防布局模式。考虑到平时、战时的
需求,各分区的人防工程布局具如下特征:
以指挥所为核心,以综合人防工程和人防专业队工程为重点,以相对均匀分布的人员掩
蔽工程为基础,构建相对独立的防护分区。
⑴单建式
布置于较大型公共绿地地下或山体里面,延平区属山地城市,在这一类地段布置单建式综
合人防工程,战争时可便于人员集结,同时也有利于人员、物质的疏散;在和平时期又可充
分利用,可作为物流仓储、工业生产、公共停车等空间,或为人们提供休闲娱乐场所和商业
服务网点。
⑵附建式
与城市综合体、各类大型公共建筑相结合,该类建筑一般位于各分区中心位置,附建人防
工程可满足服务半径需求,且城市综合体、大型公建一般层数较多、面积较大,本身就需要
一定的地下空间,这样和平时期可以得到充分利用,经济效益较显著。
附建式人防工程比单建式人防工程更易于实现就近疏散和迅速掩蔽。
⑶单建式与附建式结合
建于大型企业中,由于大型企业占地面积大,防护重点较多,布置相应综合人防工程在战
时对企业提供必要的防护,也便于统一指挥,协调作战。在平时则为企业有机的组成部分,
为企业提供服务。
4.1.3 人防工程建设规模
人防工程建设总量是人防工程规划的一项重要内容,建设总量指标过高,使建设难以实
现,而指标过低,会使规划目标过早实现,造成建设的盲目性。
因此,合理确定建设总量各项人防工程建设量,是人防工程规划的重要内容。合理确定
建设总量,规划综合以下因素:
⑴人防工程建设的连续性,采取时间序列预测模型进行预测。收集人防工程历史有关数
据,对已往人防工程建设进行定量的分析,做出人防工程建设量随时间变化的散点图,将这
种规律拟合成面积~时间曲线,建立时间序列采用二次回归预测模型,预测出规划期末人防
工程的建设总量。采用线性规划的方法,建立线性规划模型, 以建设成本、时间等经济技术
指标等作为控制要素,确定规划期内各类人防工程建设面积,这是根据过去的各类人防工程
发展速度,预测出人防工程建设总量,经过修正处理后得出各类人防工程建设面积规划量。
⑵根据《人民防空法》城市新建民用建筑,按照国家有关规定建战时可用于防空的地下
室。依据《福建省人防条例》第十三条:①新建十层以上(含十层)的民用建筑,按照地面
首层建筑面积修建防空地下室;②新建十层以下的民用建筑,按照地面总建筑面积的百分之
二至百分之五修建防空地下室。
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其它专项人防工程(如指挥、通讯、医疗救护、物资储备等)规模及防护等级,按国家
人防委现行规定选用,结合具体情况确定。
4.1.4 人防各类工程设施规划
根据原有人防工程的分布和战时功能状况,规划期间在中心城区注重提高人防工程体系
的配套水平,新建工程中除一部分用于人员掩蔽外,还应有指挥通信工程、防空专业队工程、
物质库和其他配套工程。外围所建的人防地下室大都作为人员掩蔽工程使用。
⑴人防警报与通信保障工程
近年来延平区人防通信建设有较快的发展,初步建成了有线、无线通信、多媒体警报通
信网络系统,城市警报音响覆盖面积大幅度增加。其中,中心城区的建成区警报音响覆盖达
到100%。在全省率先举行防空警报试鸣演习,并确定每年5月14日(南平解放日)为防空警
报试鸣日,增强了市民的国防观念和人防意识。
警报系统的规划布置以警报器开启时音响效果能覆盖整个城市的防护区域为原则。防空
警报报知网与空情侦察系统网互相配合,使驻军、战区空情网与人防警报网构成一体化的多
维城市预警网。市政府要制定防空警报设施维护管理办法,做好社会化维护管理工作。
⑵医疗救护工程
医疗救护工程是战时救死扶伤,达到保存人员潜力的目的,分为急救站、急救医院和中
心医院三级,按国家人防办现行规定选用。
医疗设施的规划布局,除应从延平区所处的战略地位、预计敌人可能采取的袭击方式、
城市人口构成和分布情况、人员掩蔽条件以及现有地面医疗设施及其发展情况等因素进行综
合分析。
⑶人员掩蔽工程
一般城市人防掩蔽工程数量,占人防工程总面积 75%以上,工程面积大、项目多,是直接
关系到人员生存率和保存潜力的重要因素之一。
人员掩蔽设施分专业队掩蔽工程和一般人员掩蔽工程两大项,一般人员掩蔽工程又可分
长久掩蔽工程和临时掩蔽工程两类。
单项人员掩蔽工程规模取决于战时预警时间和留城人口密度,根据系统分析,在有充分
预警时间情况下,大型掩蔽部的效率---费用最佳,在预警时间很短情况下,中型或小型的效
率---费用最佳。原则上以中、小型分散均衡布局为好。
⑷配套工程设施规划
配套工程属后勤保障设施,一般分为物质储备库和电站等公用设施两大类。
城市人防体系中的仓储设施包括食品库、粮油库、水库、能源库、危险品仓库等各类物
质库,以及区域供水站、区域电站等。各种设施的规模应能满足战时留城人口预计坚守天数
的消耗需求。在规划布局上,为提高城市平时的安全度,危险品仓库的建设应与城市的城区
保持一定的安全距离。由于食品库、粮油库、水库等设施功能比较单一,按照平战功能相结
合的规划原则,这些设施以城市平时建设和发展的需求为主来规划布局、进行建设,能够取
得较好的经济与社会效益。物质库的规模主要取决于留城人口的数量,区域电站的需求量则
取决于各类人防工程的数量、配置,以及工程内部是否有内水源和应急电站等,不确定性较
大。
延平区属山地城市,规划提出结合工矿企业在山体内进行原料或建筑石材的开采而形成
的洞窟修建平战结合的坑道式人防配套工程设施的设想。
⑸生命线系统工程
生命线系统指城市交通、给水、供电、通讯、燃气等。为维持城市战时功能的运转,城
市的生命线系统设施应有必要的防护能力与抗毁能力。为此城市的防空体系中,应包含城市
的生命线系统,一般除保证各种供给管线有必要的防护能力外,对于各种供给源也要有在战
时能正常运转的独立的供应系统,这些设施的规模应以城市的防空需求为基础,其规划布局
通常结合城市建设与城市发展的需要统一规划、统一建设。
战时城市的交通运输由人防疏散干道和人防干道来承担。人防疏散干道主要承担战前城
市人口的疏散和战时各种专业队的抢险救援,规划布局通常与城市的主干道相结合;人防干
道连接城市中各主要的人员掩蔽设施以及城市其它的防空设施,是城市防空有机体系中的主
动脉,为使其在城市平时的建设与发展过程中发挥巨大的作用,一般与城市的交通干道相衔
接。
⑹地下连通设施
通道工程是城市人防工程连接机动的重要工程,在城市全面受灾时具有重要作用,它反
映了人防工程的特点,是人防工程体系的重要组成部分。
对于延平区重点人防重点城市来说,核、常规袭击会造成道路堵塞,城市大火和地面严
重的污染,地下通道可能是人员转移、伤员抢救等切实可行的通路。地下通道是人防工程体
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系的重要组成部分,没有地下通道可以说没有形成完整的人防工程体系。由于城市地下水位
不同,经济条件有限,也不可能规划把地下通道全面地建设起来,只能根据社会经济状况,
有条件的建设。
人防通道不论从建筑面积工程量,还是所投入的人力物力来看,在各级人防体系中所占
比重都很大,它的平战结合问题应受到重视,过去往往由各单位在施工后进行封闭,平时不
用,缺少维护,必然使临战时问题很多,不符合使用要求,因此,要尽可能创造条件,使平
时能够使用。通道在平时较适合于交通运输和用于城市防灾,使之成为城市交通网和城市防
灾体系的一部分,与人行通道、地下街等连通起来,使战时使用顺畅。
图 3 城市地下空间连通模式图
4.1.5 其它设施
规划上对有防卫作战、要地防空任务的城市地区人防工程应纳入防卫作战体系,就是说
在配置上要服从防卫作战要求,要考虑军民共用,必要时要调给守备部队专用。
防卫作战设施一般来说不属人防工程范畴,即战时修筑的人防工程通常习惯地称之为应
急人防工程。如桥头堡、街垒、十字路口、火力点等从人防角度无法确定其规模、强度、形
式,只能根据防卫布置预留或为构筑连通道创造必要条件。
4.2 城市地下空间开发与总体防护相结合
近年来有关经济目标的防护问题,越来越引起各级政府和军事部门的重视,随着社会经
济建设的不断发展,城市现代化程度的日益提高,城市中高风险经济目标不断增加,因此,
规划结合经济目标概念、防护的必要性提出相应的防护规划对策。
《人民防空法》规定:对重要经济目标,有关部门必须采取有效防护措施,并制定应急抢
修方案。
南平市延平区是人防重点城市,人防的发展依托着城市发展而发展。人防要在城市发展
中找准自己的位置,除了继续加强人防组织指挥和工程警报通信建设外,重点要平战结合解
决城市整体防护能力和重要经济目标的防护能力。
目前城市已建的重要经济目标,一般都没有防护能力,其外部特征显现。多数目标平时
难以动迁,战时也不便转移,且数量多、单位面积大,情况千差万别,战时极易受打击,空
袭成功率也最大。由于经济目标防护的不利因素多、难度大,在这种被动的前提下,经济目
标要想完全避免和抗住敌人的空袭是很困难的、不现实的。
但并不意味我们可以放弃防护,听之任之。
我们要把防护基点确定在尽量减轻空袭后果减少空袭损失上,采取有针对性的预防打击
和打击后的补救措施,就能最大限度的保护城市经济潜力。
⑴城市重要经济目标的防护对策
城市重要经济目标防护是一项重要的战略课题,也是今后人防建设的一个重要内容,经
济目标防护应坚持以下原则:
贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的人防建设方针,重要经济目标的防护是一项
长期性的战备工作,是一个复杂的系统工程,不可能“毕其功于一役。”
坚持与经济建设协调发展,与城市建设相结合的原则,使经济目标防护和经济发展同步,
形成经济目标防护对城市建设和经济发展的有力保障;将战时防护与平时的防工业事故及防
灾减灾有机结合,增加其平战转换能力。
从延平区实际出发,区分轻重缓急,采取长期防护与应急防护、军事防护与技术防护、
积极防护与消极防护、专业防护与群众防护相结合的办法,切实做好防护工作。
总之,对重要经济目标的防护,应视防护对象性质、地理、作用,战时可能遭到的空袭
方式以及造成的破坏程度、产生的危害后果,采取不同的防护对策。正确评估关键基础设施
的易损性和威胁的范围、性质,从而提出相应保护关键基础设施的策略。
⑵城市重要目标和基础设施的防护对策
城市各类重要目标和关键基础设施,如指挥机构、广播电视、邮电通信、水厂、变电站、
水电站、油库以及重要桥梁等,有的位于预定核打击方案毁伤范围内,有的是常规空袭目标。
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为减轻遭攻击后的毁伤程度,及缓解、克服毁伤后果,在规划上采取以下防护和保障措施。
结合城市地下空间开发奖部分重要目标转入地下,特别重要及容易产生大规模次生灾害
的目标,有条件的应在平时做好临战转入地下的准备。包括在平时修建的市、区人防指挥所;
各大型通信枢纽、电视台、广播电台应修建地下供电、收发信、播音等设施,露天油库应有
临战转入地下的计划,或在战时暂停使用,或疏散、转移。
重要设施应形成多回路供电、如水厂、重要生产工厂等;市级指挥、通信中心的地下设
施应有自备应急电站,并最好有内部水源或内部贮水池(当前可作好预留设计,临战前安装
蓄水)。
市区交通形成多重环路,减少交通“瓶颈。”交通保障的重点应放在中心城区,因该区域
建筑密集,并且建筑的毁伤程度较严重,沿建溪、西溪两岸道路阻塞段较长,对延平区交通
影响较大,应预先制订绕过阻塞区和疏通关键道路的方案。
在各居民区和重要生产区规划地下水库,居民区的地下水库,作为对各区域人防工程供
水水源,应与人员掩蔽工程规划统一考虑。
各重要能源、交通、工业系统,都应建立本系统的抢险、抢修、保障专业队伍,负责对
本系统重点设施遭受攻击后的抢险、抢修;城市应建立各类防空专业队。油库、液化气站储
库和造纸厂、纺织厂等的原料、成品库,是消防和防止有毒有害物质外溢的重点设施,应制
定有效的防范和救援措施。应加强消防专业队和抢险、抢修专业队的建设。
城市人防专业队和各系统、各设施内部的应急队伍,应结合平时抗灾、抗突发事件(故)
任务组建,并做好器材储备和技术培训。
预留和保护好区域性水源,对威胁城市安全的水源,要有预先流排放措施。
城市建设要严格按规划指标安排小区建设密度和旧城改建强度,以避免战时空袭和自然
灾害发生时互相波及,降低次生灾害对城市的破坏程度。
市、区重点防护单位,市、区党政机关、火车站、电信大楼等战时实施伪装,平时建设
要将要害设备转入地下,城市地下空间开发利用要做适当的预留;各跨溪(江)大中型桥梁
及交通节点必须制定必要的防护措施及毁坏应急措施,保证其战时的正常功能。对易燃易爆
有毒物质,有关生产储存单位应拟制战时防护方案,其生产、储存区应与城市保持有一定安
全防护距离。
5 5  结语
城市地下空间是一种宝贵的城市空间资源,城市建设实践的经验表明,通过地下空间的
开发利用,可以解决城市发展过程中的诸多问题和不平衡,是城市可持续发展中的重要领域,
如可以缓解城市的交通压力,增加城市的绿地面积等,同时地下空间的开发利用对于城市防
灾具有尤为重要的作用,但是应注意到地下空间的开发利用不同于城市地面建设,具有不可
逆转性,一旦建成,其功能与规模很难改变,并且设施之间的建设时序相互影响大,所以地
下空间的开发利用必须有规划的指导,而且这种规划不是单纯的地下空间开发规划,而是与
城市发展保持协调和统一的系统规划,将延平区城市地下空间的开发利用逐步纳入有序化、
规范化的轨道。
城市地下空间的开发利用,是城市拓展城市空间容量的有效途径,一般来说,城市空间
容量的拓展分为两种方式:外延式水平方向扩展和内涵式立体方向拓展。前者以增加城市用
地为主,但城市发展用地的外延发展受到多方面的限制。如自然条件、耕地保护的限制等,
因而单纯依靠增加城市用地规模,并不能完全满足城市长远可持续发展的需求,故而,加强
城市内涵式立体方向发展,是未来城市拓展空间容量的重要手段。城市地下空间的开发利用
正逐步得到普遍的重视,其开发与利用有多种形式,人防工程建设就是其中重要的组成部分。
图 4 城市地下空间开发利用模式图
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人防工程建设与地下空间开发相结合的主要途径有二:
其一,为对城市地下空间开发项目附加人防要求,使其在临战阶段经过转换发挥人防工
程的作用;其中,最大量的是对高层建筑地下室进行附加防护设施,使其战时成为防空地下
室,这种途径是规划期间延平区城市人防工程建设的重要形式。此外,城市城建、市政、交
通部门修建的城市隧道、地下共同沟、地下停车场等,也可以附加防护要求,而在战时发挥
人防工程作用。其二,为使人防工程具有平时服务城市、服务经济的功能,即修建大中型平
战结合的单建式人防工程。
大中型平战结合人防工程,在平时应具有商贸、文化娱乐、停车、过街道、仓储等为城
市服务的功能,其战时功能为人员掩蔽,防空专业队人员、车辆掩蔽等。其选址优先考虑城
市公共中心、地区中心、广场、商业交通繁华地区等,同时还应考虑地质、水文地质和其它
技术条件。其经费主要来自人防结建费、人防专项经费、引入外资、贷款、社会集资等。成
功的大中型平战结合工程可以收到较高的战备效益、社会效益和经济效益,并能扩大人防部
门影响,提高人防的知名度。
根据延平区具体条件经费筹措情况,规划近、中期拟定建设的大中型平战结合工程,位
置都选在中心城区和近期建设重点区域。
人防工程是延平区城市地下空间开发利用的重要载体。近年来,各地认真贯彻中央关于
人防建设与经济社会融合发展的决策部署,按照“平战结合”的要求,因地制宜组织实施人
防工程项目建设,有效提升了城市防护能力,促进了地下空间开发利用。唯有将人防地下空
间建设和规划、利用等完整结合起来,我们的人防建设与地下空间利用才能走上健康发展的
道路。