《南平市延平中心城区养老服务设施专项规划》批前公示

2017-06-27 作者: 来源: 浏览次数: 

  
《南平市延平中心城区养老服务设施专项规划》批前公示
南规公示【2017】13号
  型:批前公示
项目名称:南平市延平中心城区养老服务设施专项规划 
委托单位:南平市城乡规划局
编制单位:厦门市城市规划设计研究院、南平市城乡规划研究院
公示时间: 30天
公示日期:2017年6月28日至2017年7月27日
公告方式:
 网上公告:中国南平网(www.np.gov.cn)、南平市城乡规划局网(www.npgh.gov.cn 
现场公告:南平市城乡规划局一楼公告栏
公示意见和建议反馈方式:
  1通过市规划局公共邮箱 2801743226@qq.com 留言;
  2、传真可发至0599-8832351,请注明:“规划公示意见”字样,并留下相应联系方式;
  3、信件寄往南平市城乡规划局规划科,邮编353000;
  4、联系电话:0599-8832307  联系人:熊艳。
 
 
南平市城乡规划局
2017627
  内容
   1.1 规划背景 1.1.1 日益严重的人口老龄化状况
  国际上通行标准,当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数10%,或65岁以上老年人口占人口总数的7%,即意味着这个国家或地区的人口进入老龄化社会。1999年,我国已经进入了国际公认的老龄化社会,目前全国60岁以上老年人口已超过了2.12亿人,占人口总数的15.5%,进入了快速老龄化阶段。福建省人口老龄化进入快速发展期,至2014 年底,全省60岁及以上老年人口已增至496 万人,占全省总人口的13.03%。而至2014年底,延平区总人口为50万人,其中老年人口为8.2万人,占16.56%,老年人口较多、老龄化程度较高。2010年至2015年,延平区人口老龄化率由15.16%增至16.56%,从发展趋势看,人口老龄化率每年增加0.3个百分点,预测至2030年,延平区人口老龄化率为27.36%,步入“超老龄社会”。50、60、70后群体步入老年后,因为他们的子女大多是独生子女,届时将会出现“422”的家庭结构,即独生子女上养四老,下管两小,生活负担不堪重负,传统的居家养老将不能满足现实需要。目前,延平区养老产业发展水平与人民日益增长的中高档品质养老需求不相匹配,大部分处于基本供养阶段,养老产品形式单一、服务低端,已远远不能满足老有所依、老有所养、老有所乐的新需求。
1.1.2 亟待完善的社会养老服务体系
  目前,延平全区现有养老服务机构14家,其中公办养老机构13家(区福利院、区老人公寓和11所乡镇敬老院),床位数740张;社区居家养老服务站70个,床位146张,实现社区居家养老服务中心覆盖率100%;民办养老机构1家,床位数103张;辖区内市级审批的民办养老服务机构5家,床位1009张;合计床位数1895张,床位率26.96‰。但基本上消防不达标,无法发放经营许可证,不能满足现代养老需求。而延平中心城区有各类养老床位总数1498张,以中心城区规划区范围老年人口为基数计算床位百分比为3.87%对照每千名老人拥有35张床位的标准,目前区内养老机构的床位数和千名老人拥有床位率基本达到省上要求,但护理型床位占养老服务机构总床位比例还很低,养老设施床位分布与老年人口分布不协调,养老床位集中分布在中心城区紫云街道、水南街道以及黄墩街道。且延平区暂无日间照料中心,街道级养老设施缺乏。
   
1.1.3 政府对养老服务事业的高度重视
1、国家层面政府相关政策文件的要求
  《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(2013)
  民政部早在2000年就颁布《关于开展区域社会福利机构设置规划工作的通知》,2013年颁布的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》中提出积极应对人口老龄化,加快发展养老服务业,不断满足老年人持续增长的养老服务需求,是全面建成小康社会的一项紧迫任务,有利于保障老年人权益,共享改革发展成果;有利于拉动消费、扩大就业;有利于保障和改善民生,促进社会和谐,推进经济社会持续健康发展。意见要求:到2020年,全面建成以居家养老为主体、社会养老为依托、机构养老为补充,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富,市场机制不断完善,养老服务业持续健康发展。加快发展养老服务业的主要任务为统筹规划发展城市养老服务设施、大力发展居家养老服务网络、大力加强养老机构建设、切实加强农村养老服务、繁荣养老服务消费市场、积极推进医疗卫生与养老服务相结合。政策措施主要体现为完善投融资政策、完善土地供应政策、完善税费优惠政策、完善补贴支持政策、完善人才培养和就业政策、鼓励公益慈善组织支持养老服务等。
2、省级层面政府相关政策文件的要求
  ■《福建省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(闽政[2014]3号)
  到2020年,全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富,市场机制不断完善,养老服务业健康发展,实现养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域互动发展。
  (1)养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上乡镇和60%以上村。生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家老年人;
  (2)每千名老年人拥有养老床位数35张以上。护理型床位占养老服务机构总床位比例达到30%以上。每个市、县有1所以上护理型养老服务机构;
  (3)社会力量成为养老服务供给主体,养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升,从业人员规模不断扩大;
  (4)培育若干家养老服务龙头企业,形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群;
  (5)养老服务业政策法规体系、人才培养体系、标准评价体系、管理监督体系更加完善;
  ■《福建省城镇养老服务设施规划及配置导则(试行)》
  2015年,福建省住房和城乡建设厅制订了《福建省城镇养老服务设施规划及配置导则(试行)》,进一步推进福建省城镇养老服务体系建设,为养老服务设施规划建设提供技术依据和规范性指导。以促进经济社会科学发展,落实《老年人权益保障法》,实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐等“六个老有”。
  ■《关于推进编制养老服务设施布局专项规划工作的通知》(闽民福[2017]76号)
  2017年,福建省民政厅福建省住房和城乡建设厅颁布了《关于推进编制养老服务设施布局专项规划工作的通知》,要求提高对编制养老服务设施布局规划工作重要性的认识,合理确定养老服务设施布局规划。各地民政部门要按照建设居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相结合的多层次、可持续的社会养老服务体系的要求,会同城乡规划部门,在做好养老服务设施现状调研、老年人口变动趋势分析、城乡老年人口数量和养老服务设施需求预测的基础上,综合考虑交通、医疗、生活便捷等因素,合理确定养老服务设施类型、规模和布局,实现养老服务设施的均衡配置。
3、南平市政府相关政策文件的要求
  《南平市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见
  2014年6月,南平市人民政府颁布了《关于加快发展养老服务业的实施意见》,主要为积极应对南平市人口老龄化,加快发展养老服务业,建立与南平市经济社会发展相协调,与人口老龄化相适应的养老服务体系,有利于拉动内需、扩大就业、保障和改善民生、推进经济社会持续健康发展。根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)和《福建省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(闽政〔2014〕3号)文件精神,结合南平市实际,到2020年,全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富,市场机制不断完善,养老服务业健康发展,实现养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域互动发展。
   
   
1.1.4 南平市养老服务体系建设的推动进展情况
  延平区是南平市的2个市辖区之一,是闽北经济、政治、文化中心,下辖15个乡(镇),6个街道,314个村居(244个行政村,70个社区),2015年初总人口50万,其中60周岁以上的老年人口8.2万,占全区人口总数16.56%近年来,全区深入贯彻省、市各级文件精神,坚持“到2020年,全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的覆盖城乡的养老服务体系”发展目标,大力推进养老服务业发展,丰富养老服务产品、完善市场机制,不断推动养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域互动发展,取得了一定的成效,初步形成了机构养老与居家养老相结合的养老服务模式。
  机构养老方面,全区现有养老服务设施机构19家,床位总数1895张。其中,公办养老服务设施机构13家,包括福利院、老人公寓以及乡镇敬老院,床位总数740张;民办养老服务机构6家,床位1155张。从养老服务机构的床位数和千名老人拥有床位率来看,目前区内养老机构的床位数和千名老人拥有床位率基本达到省上要求,但护理型床位占养老服务机构总床位比例还很低,总体的养老服务水平还处于较低的水平。
  居家养老方面,近年来,南平市各级主管部门努力探索社区养老服务的模式,初步形成了面向居家老人,以设施服务、定点服务和上门服务为主要服务形式,以日常送餐生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等为主要内容的社区为老服务格局。2010年起,南平市就把建设居家养老服务中心(站)列入为民办实事项目,2014年,南平市金太阳老年综合服务中心进驻延平,同年7月起,“金太阳”开始为延平区六个街道62个社区的老年人提供无偿或低偿的居家养老与应急救助服务,开展各类文化、娱乐活动、提供日间照料等。区内各村庄则利用村里的闲置公共资源,改造或者新建农村幸福院,设置厨房、餐厅、日间休息室、娱乐活动室、棋牌室等以满足老年人日常照料、餐饮服务、文化娱乐、情感交流、精神慰藉等基本需求,成为老人满意的养老场所和精神家园。据统计数据,截至2015年底,延平区有各类社区居家养老服务站70个,床位数146张。
 
1.1.5 养老服务设施专项规划的意义
  全区人口老龄化程度呈速度快且不断高龄化的发展趋势,随着老龄化加剧,社会老年供养系数上升,家庭养老能力明显弱化,老年人对生活照料、精神慰藉、医疗护理、紧急救助等服务需求将迅速增加。面对日益庞大的老年人口,社会养老服务体系和养老保障制度仍很不完善。因此,需要完善社会养老服务体系,探寻符合延平区实际的养老模式,科学配置社会资源,合理规划建设养老服务设施。
 
1.2 规划目标
   到2030年,在延平中心城区基本建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的覆盖城乡的社会养老服务体系。养老服务产业健康发展,市场机制不断健全,实现养老与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域互动发展,让全区老年人安享晚年,共享经济社会发展成果,全面推进健康城市建设。
  “十三五”期末,生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家老年人。养老服务设施覆盖延平中心城区,每千名老年人拥有养老床位数35张以上,护理型床位占养老服务机构总床位比例达到30%以上。
1.3 规划范围
  本次规划范围为南平市延平中心城区范围,根据《南平城市总体规划(2015-2030年)》,规划至2030年延平中心城区城市建设用地规模应控制在53.10平方公里以内。
1.4 规划内容
  (1)结合延平中心城区最新人口普查数据,主要对延平中心城区区域现状人口老龄化状况、发展趋势、养老服务设施规模和分布状况进行梳理评估;
  (2)参照《城镇老年人设施规划规范》、《福建省城镇养老服务设施规划及配置导则(试行)》《街道、社区公共服务设施配置指引》等相关标准规范,结合延平中心城区实际情况提出养老服务设施配置项目及配置标准;
  (3)针对延平中心城区的评估需求提出属于基本公共服务职能的养老服务设施用地布局规划;
1.5 规划期限
  规划期限(与城市总体规划一致):2015—2030年。其中近期为2015—2020年,远期为2020—2030年。
1.6 规划依据
  (1)《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》;
  (2)《福建省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(闽政[2014]3号);
  (3)《福建省城镇养老服务设施规划及配置导则(试行)》;
   (4) 《福建省老年人权益保障条例》;
  (5)《南平市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》;
  (6)《城镇老年人设施规划规范》(GB50437-2007);
  (7)《社区老年人日间照料中心建设标准》民政部;
  (8)《关于推进居家养老服务工作的实施意见》;
  (9)《南平市城市总体规划(2015-2030)》
  (10)《南平市中心城市(延平区)各分区单元控规》
  (11)《街道、社区公共服务设施配置指引》;
1.7 指导思想与原则 1.7.1 规划指导思想
  以科学发展观为指导,围绕延平区老龄化情况和养老服务实际,注重保障和改善民生,立足基本公共服务职能,逐步建立健全与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调,以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务设施体系,建立与养老基本公共服务发展目标相适应的功能完善、规模合理、适度均衡的养老设施网络,促进和谐社会建设。
1.7.2 规划原则
1、科学预测、适度超前
  以南平市城市总体规划、各相关规划为依据,科学预测常住老年人口规模,确定合理的基本公共服务养老设施床位数及用地规模需求量,预留发展空间。适度超前,适当提高养老设施建设标准,以应对日趋严重的人口老龄化情况。
2、以人为本、功能完善
  结合南平市社会经济发展实际,依据《福建省城镇养老服务设施规划及配置导则(试行)》,根据现状老年人结构特征和养老需求,研究合理的养老模式,确定相应的设施类别、服务内容与布局规模。因不同年龄阶段及经济情况的老人对养老服务的需求在内容、档次、等级上都存在较大差别,本次规划针对老年人的多层次需求,形成多种类型并存、功能完善的养老设施体系。
3、差异配置,适度均衡
  根据老年人口的空间分布,优化布局养老设施,在延平中心城区各组团进行差异化配置。考虑到老城区用地紧张、城市建设较为成熟等因素,可考虑结合市级行政机构设施的搬迁以及将老旧厂区等改造为机构养老设施;新区建设,以新增供地发展大中型、综合功能的养老设施为主。
4、统一规划,分期实施
  坚持统一规划、分期实施的原则,合理安排建设时序。结合城市改造与更新,整合资源。结合城市建设发展,做到养老设施与城市建设同步配套,同步建设,同步运行。建设分期既要考虑有一定的超前性,也要考虑可操作性,从老年人的实际入住率和多元化需求出发,充分体现养老设施建设的投资效益。
5、立足基本公共服务,鼓励社会参与

对于本次养老服务的设施规划配置,主要针对本地老年人口,立足基本公共服务职能,同时大力推进公办养老服务机构的改革,推进公办民营、民办公助等养老机构发展,逐步形成多方参与、相互配合、互助共赢的养老服务业发展新格局。