南平市城乡规划局2016年工作总结及2017年工作思路

2016-12-30 作者:南平市城乡规划局 来源: 浏览次数: 

 

南规综〔20171

 

 

南平市城乡规划局

2016年工作总结及2017年工作思路

 

2016年,南平市城乡规划局以党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻“五大”发展理念,大干“十三五”开局之年,突出抓好规划编制和规划服务,充分发挥规划战略导向和统筹引领作用,全力推进南平科学发展、跨越发展。

一、突出重点、精心组织,规划编制体系持续完善

一年来,组织编制了南平中心城市、武夷新区等地各类重要规划20多项,规划编制水平不断提高,规划对城市发展的引领作用不断增强。

1、推进城市总体规划修编工作。10月份形成南平市城市总体规划编制成果,通过了市委、市政府审查和市人大常委会审议,年底已上报省政府审批。加快推进县(市)总规编制工作,建瓯市、浦城县、松溪县完成了新一轮总规修编,邵武市、光泽县完成了总规成果技术审查,武夷山市、顺昌县、政和县等有序推进总规编制工作。

2、提升规划区内控规覆盖面。衔接南平市城市总体规划修编成果,做好延平城区单元控规的调整和维护工作,加快推进武夷新区核心区单元控规、兴田组团(含程家洲地块)控规、林后水库边区域总部经济区控规编制,以及南林片区城市景观风貌规划、垂管部门、总部经济区、金融CBD、商务CBD等地块的修规编制。目前,南平市十个县(市、区)及武夷新区控规平均覆盖率为78%,其中武夷新区、延平区、浦城县已实现城市规划区规划建设用地控规覆盖率100%

3、开展规划专题研究和专项规划编制。开展了南平九峰路横排路教师公寓至后谷村段城市设计、安济片区城市设计、养老服务设施专项规划编制工作,以及安济片区业态策划、新城与老城区一体化发展研究。委托中规院、北京中建建筑设计院开展延平新城规划设计和研究,从土地发展、支撑系统、城市功能提升、近期建设行动计划等方面,强化延平新城集聚功能,提升城市品位。完成了南平中心城市(延平区)规划区内村民建房专项规划、中心城市(延平区)抗震防灾专项规划。进一步深化武夷新区社会公共停车场、骨干路网、城市主要交叉口、给水排水、海绵城市、地下管廊等专项规划。

4、加大小城镇、村镇规划工作指导力度。有序推进省级试点镇、市级试点镇、美丽乡村示范村、历史文化名镇名村、国家传统村落等相关规划编制工作。完成了南平境内历史建筑、特色建筑、历史风貌区普查,开展南平特色村镇规划建设系列专题研究、南平乡土景观与传统村镇架构及其规划应用研究,同时在中国传统村落和省级历史文化名镇名村申报过程中,邀请省内外知名专家深入现场,对完善传统村落档案、规划提升等进行指导培训。

二、深化改革、完善机制,城乡规划管理日趋规范

今年以来,我局着重在深化审批体制改革、创新管理方式、落实简政放权上下功夫,进一步规范行政行为,构建符合科学发展的城乡规划管理体系。

1、严格项目联审,确保科学决策。坚持建设项目规划行政许可的联审制度,对所有南平中心城市规划区范围内申请规划行政许可的项目,均由经办人员、科室负责人、局分管领导逐层提出意见,汇总并统一提交局业务联审会议集体讨论研究,达成共识后形成最后审批意见,作为办理建设项目“一书两证”的主要依据。目前,所有办事流程都在规划管理信息系统内“一体运行”,由系统电子数据库自动保存和记录规划许可审批事项的每个环节及结果,以保障行政许可的阳光、科学、公正。1-11月份,共受理建设项目280件,其中核发《建设项目选址意见书》33件,《建设用地规划许可证》38件,《建设工程规划许可证》42件,代收城市基础设施配套费2294371.54元。

2、梳理审批事项,提升服务效能。行政审批和公共服务事项授权审核审批科(行政服务中心窗口)办理14个大项中的13项、22小项中的20项事项,授权率达到90.9%同时开启《建设用地规划许可证》等90%以上行政审批事项进行网上审批四星级服务。申请、预审、受理、审批等步骤皆可网上完成,建设单位需到审批窗口现场次数减少为一次,即在审批结束后携带相关纸质材料至窗口核验后领取规划许可的相关证件。牵头市发改委、气象、人防窗口及消防等部门在设计方案审查及工程规划许可阶段的并联审批工作,制定了《关于建设项目设计方案审查及工程规划许可阶段并联审批的实施细则》。

3、把控关键节点,落实全程监管。严格执行新的技术规范标准和要求,把握容积率、建筑密度、绿地率等主要经济技术指标,最大限度维护公众利益。严格批前技术审查关,对不符合规划、技术规定及相关规范要求的项目,及时通知业主整改调整,整改到位后再提交联审会研究办理,杜绝有损公众利益的规划行为发生;把握批后跟踪管理关,认真做好验线、验收各个环节工作,对擅自扩大平面尺寸、移位、升高、更改已批准的设计方案和施工图纸进行严肃查处,限期纠正,确保项目按批准的规划实施。

4、加大公示力度,打造“阳光规划”。强化信息公开关,对控制性详规、修建性详细规划、项目总平和建筑设计方案等批前通过中国南平网、局门户网站、武夷新区网站、局公示栏等多种方式进行公示。特别是建设项目总平图方案及方案、指标调整,必须到建设地点周边及所在街道居委会公示不少于10日,让群众了解规划、参与规划,接受群众监督,使规划更符合民意。通过在大剧院设点宣传、主动上门送规划等方式,发放规划图册130余本,宣传单800余份,及时宣传规划成果、普及规划知识。全年局门户网站更新各类信息521条,其中规划公示19条,规划成果18项,审批结果194项,有效提高规划知晓率。

三、强化教育、从严管理,干部队伍形象有效提升

以“两学一做”学习教育活动为载体,强化党员干部的政治思想教育,坚定理想信念,带头担当尽责,提升规划系统干部队伍良好形象。

1、强化思想教育,提升队伍素质。把“两学一做”学习教育作为2016年局机关党的建设主要内容,全面系统学习《党章》和习近平总书记系列讲话精神,主动用《准则》提升境界,用《条例》守住底线,并将“做合格党员”与城乡规划职能紧密结合,引导党员立足岗位、履职尽责。全年局党组中心组学习12次,专题讨论3次,机关政治学习27场。通过领导干部带头上党课、带头开业务讲座,带头开展“送规划上门”活动,到乡镇及街道居委会、棚户区现场、项目现场、新区建设现场办公,进一步密切干群关系,使广大党员干部的宗旨意识进一步强化、党员身份进一步凸显、引领作用进一步发挥。

2、强化组织建设,夯实工作基础。经市直机关党工委批准,今年局党总支改设机关党委,并顺利完成机关党委及直属三个支部的选举工作。新一届机关各级基层党组织,坚持把党的建设同各项中心工作同部署、同落实,进一步强化基层党组织日常管理,落实“三会一课”、民主评议、党务政务公开等制度,发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,推动党员密切联系群众、主动服务群众,着力把局机关党的建设各项工作落到实处。

3、强化帮扶措施,服务精准扶贫。主要做好对口帮扶第四轮互动联动村延平区夏道镇山后村、欠发达少数民族村松溪县花桥乡招沙甲村,以及驻村干部派驻的顺昌县埔上镇张墩村、邵武市桂林乡横坑村。在帮扶过程中,充分发挥专业优势,指导和帮扶挂钩村改善村容村貌、积极帮助协调反映困难和问题。委托编制了《张墩村垂钓区景观规划》、《招沙甲村美丽乡村建设规划》、《招沙甲村近期环境景观综合提升工程设计》,在招沙甲村美丽乡村建设过程中,提供构筑物改造及重要节点打造的施工图设计,并提供全程“点对点”指导。支持横坑村国家传统村落申报,指导横坑村古村落保护、景观整治、污水处理设施建设。做好山后小学的规划指导和审批工作,多次帮助协调用地征迁、调整优化方案一年来,利用有限的办公经费,支持挂钩帮扶村4万元,减免各类测绘、规划费用53.25万元,帮助争取水利专项资金11万元用于改造饮用水、维修水坝。

4、强化廉政建设,健全监督机制。制定《党风廉政建设主体责任清单》,明确党组、机关党委、党支部及相应责任人的职责、任务、要求及追责情形。进一步修订了办公用房管理、公务接待、出差审批及差旅费管理、办公物品采购及管理等机关管理制度,提升制度的实用性、实效性和可操作性;系统梳理往年专项资金使用情况,学习借鉴其他地方规划和设计服务采购方式方法,拟定《关于规范城乡规划和设计服务采购管理工作的通知(征求意见稿)》,并上报市政府研究明确;强化对规划设计研究院问题整改的督查,进一步理顺规划院管理体制,确保直属事业单位人事、财经、车辆等日常管理做到依法、依规、公正、廉洁。

5、强化文明建设,营造和谐氛围。始终把文体活动和人文关怀作为增强队伍凝聚力的重要手段,积极参加党工委、妇联举办的各类文体竞赛活动,元宵、五四组织开展登山、远足等参与度高的文体活动,切实增强干部职工的体质;春节慰问挂点村困难户,三八组织开展女干部美丽乡村建设调研活动,六一前往挂点村慰问留守儿童,中秋慰问社区困难户,不断丰富广大干部职工的精神生活,增强广大干部职工的凝聚力和向心力。同时定期开展志愿者服务、义务献血、文明倡导、法制宣传、“慈善一日捐”、爱心慰问等系列活动,今年累计个人捐款3871元,单位捐助46300元。

一年来,我市城乡规划工作取得了较好成效,但也存在一些问题和不足,主要是:规划的前瞻性不够,片区策划不能充分满足现实需求,不能体现地方特色;城市规划用地与发展用地需求还存在不匹配等问题。这些问题都影响了我市城乡规划事业的健康发展,今后将认真研究并加以解决。

 

2017年的主要工作思路:围绕一个重心,即服务发展;突出两个重点,即规划保障和规划服务;凸显三大作用,即城乡规划在社会经济建设中的前瞻性、引领性和管控性作用,致力抓好以下三个方面工作:

一、创新规划理念,凸显规划引领

持续抓好城乡规划编制工作,提高控规覆盖面,强化规划的引领和调控作用,为统筹协调城乡发展、指导城乡建设和管理提供规划依据,更好地服务城乡社会发展。

1、完善规划体系。完成南平市城市总体规划报批和公布工作。进一步转变规划理念,突出低碳生态,注重产城融合和历史文化传承。开展中心城市地下空间利用等专项规划编制,完善专项规划支撑。抓紧开展综合交通、防洪排涝、景观风貌、综合减灾、绿地系统、地下空间等专项规划编制。加强控制性详细规划,大力推进城市重点地区、重要节点区域城市设计工作。继续指导县市总规修编和专项规划编制,推进县(市)域乡村建设规划和村庄规划试点工作,督促尚未编制规划的镇和乡尽快启动编制镇总体规划和乡规划。

2、优化城镇空间布局。认真贯彻落实省城镇体系规划、新型城镇化规划,加强分类指导,推进小城镇综合改革建设试点和 “镇级小城市”培育试点,提升小城镇环境景观面貌和综合承载力。积极推进特色小镇建设,指导特色小镇规划编制。

3、强化规划实施监管。加强“一图一册一平台”建设,建立规范化、标准化管理机制。持续完善城乡规划管理信息化平台,严格规划审批“一张图”,依靠信息化手段提升城乡规划管理水平。充分发挥规划督察员作用,开展向县(市、区)派驻规划督察员试点工作。推动邵武市进一步完善“多规合一”一张图,与省住建厅对接做好“多规合一”业务协同平台建设。

二、强化规划保障,服务城市发展

在做好规划编制、管理等基础工作的同时,围绕全市中心工作,努力做好服务,并重点做好“融”、“通”、“补”三篇文章。

1、城市经营,做好“融”的文章。强化城市片区及重要节点的策划设计,在城市天际线、城市色彩、公共空间、视线廊道、建筑风格等方面提出规划管控要求。重点抓好延平横排路片区、安济高铁站前片区等重要节点的城市设计,强化延平新城的业态研究,完善城市综合服务功能,推进产城融合;推进武夷新区南林核心区、将口片区、兴田片区的用地梳理,优化细化各片区的功能定位、产业布局、交通组织等,注重留下绿地、留下空白、留住生态,让城市更好地融入自然。主动融入各项目策划、设计单位,掌握动态,促推不同项目策划、设计单位间的沟通、互动,让不同项目相互融合、协调,形成整体效果。

2、框架拉开,做好“通”的文章。着力在“畅通沿江通道、架通城市桥梁、打通城市隧道、连通城市天桥”四个方面下功夫,畅通部分重要节点,打通山垄间的阻隔,建设过街天桥和地下通道,打造三江两岸组团式山水园林城市,推动中心城区、延平新城、西芹组团、黄墩片区之间实现无缝对接,尽快形成新的居住区域,达到疏散中心城区人口的目的。同时注重打好“延平湖”这张牌,保留生态岸线、突出亲水特质,增添休闲健身场所,打造沿湖旅游线路,进一步提升城市景观、环境和品位。

3、功能布局,做好“补”的文章。新城做好规划,补足功能。武夷新区要集中力量加快实施基础设施、社会民生、产业培育、公共配套等工程,全力加快搬迁必需的水、电、路、讯等基础设施以及学校、医院等社会事业项目,尽快完善城市功能体系,提升行政中心功能。同时,武夷新区、延平新城都要抓好产业发展,坚持以城促产、以产兴城、产城融合,完善城市功能。老城做好疏解,补齐短板。要以“城市经营”理念挖掘社区特质,推进旧城改造,如针对南平“山城”特点,打造具有延平特色的垂直交通体系,注重改造支路、小路、街巷等生活性道路,营造南平市“台阶”文化。通过抽疏减密、拆围透绿、拆违建绿、显山露水等措施整体提升延平城区环境。加强老城区业态整合,激发并维持着旧城活力。

三、强化队伍建设,树好规划形象

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照突出重点、突出细分、突出精准的要求,实现机关效能有新提升、机关作风有新转变、行政服务有新优化、要素保障有新举措。

1、加强思想建设,提升队伍综合素质。强化机关效能建设,进一步增强公仆意识,找准定位、理清思路、真抓实干,高效率地履行工作职能和岗位职责;加强业务知识的学习、技术交流和培训,不断提高管理人员的业务素质和规划管理审批效能

2、加强组织建设,建强基层战斗堡垒。紧贴市委、市政府的决策部署,创新工作理念和方法,创设活动载体,促进党建与规划中心工作相互交融、相互促进;创新党员培训载体,利用网络平台、手机平台开展线上线下工作交流、经验分享,持续深化“党员先锋岗”、党员进社区、结对帮扶等活动;抓好第五轮挂钩帮扶光泽县鸾凤乡十里铺村、少数民族自治村松溪县花桥乡招沙甲村、精准帮扶贫困村建阳区小湖镇祝中村,以及下派驻村干部所在的光泽县鸾凤乡双门村、松溪县花桥乡长衍村等五个村的联系服务工作,从规划技术服务、资金支持、项目策划、村组织建设等方面,落实帮扶措施,促进挂钩帮扶村和谐稳定发展。 

3、加强作风建设,提升服务水平和工作效能。深化规划审批体制改革,紧紧围绕流程再造、程序再优的管理理念,进一步解放思想,转变观念,主动作为、积极作为;切实改变机关作风,致力解决“不冷不热、不急不慢、不疼不痒”问题,促进全局上下“作风严起来、工作实起来、高效动起来”,营造干事创业、奋发作为的浓厚氛围,为建设全国绿色发展示范区提供有力的规划保障。

4、加强廉政建设,强化廉洁服务意识。树立良好的职业道德和行业新风,牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨,以优良作风凝聚人心,以实际行动密切党群干群关系。强化廉洁自律建设,把健全完善廉政制度建设贯穿于日常规划行政审批工作的全过程,加强干部职工廉政警示教育,自觉爱岗、爱业、爱家,增强廉政勤政意识,筑牢反腐倡廉思想道德防线,营造健康的廉政氛围

 

 

 

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